消費者運動要求跨國公司去實現(xiàn)一套規(guī)約（即生產(chǎn)守則），要求它的產(chǎn)品要在適當(dāng)?shù)墓ぷ鳝h(huán)境下生產(chǎn)�；�本上這套生產(chǎn)守則是一組列舉的權(quán)利，企業(yè)聲稱在它的工作范疇內(nèi)，以及它的承包商都必須遵守這套守則。這其中包含了勞工權(quán)利、環(huán)境權(quán)以及安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，其旨在于只要企業(yè)能確保產(chǎn)品制造時能遵守這些安全和品質(zhì)指標(biāo)，也就能確保工人是在什么樣的環(huán)境下從事生產(chǎn)。許多生產(chǎn)守則包括禁止承包廠商雇用童工、禁止強迫勞動及提供一個安全工作場所等國際勞工組織所規(guī)定的核心勞工權(quán)利，有些也包括免于歧視的條款、懷孕女工的權(quán)利以及禁止殘忍的處罰，然大部分守則中明顯缺乏的是組織、集體談判權(quán)以及自由結(jié)社的權(quán)利。總地來說，這些權(quán)利具體化在公司生產(chǎn)守則中，無論就范圍或質(zhì)量都是極其廣泛的。

大多數(shù)守則會要求承包商要付一般的法定工資，或是照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給付，他們不會要求承包商付給工人僅能維生的最低限度工資，而所謂僅能維生的最低工資是指工資僅能夠提供一個工人的基本食衣住行花費。這一點對主張生產(chǎn)守則的人們來說，是一個重要的基本要件，特別是在以工資低廉作為競爭的地區(qū)。在這些地區(qū)，為了吸引外資許多政府感受到必需維持低廉工資的壓力，如此始能與其它低工資國家競爭。舉例來說，印尼政府已經(jīng)承認最低限度的基本工資對工人而言實在太少了，少到以致于不能滿足基本生活所需，然印尼政府卻拒絕調(diào)薪，因為一旦提高工資，印尼將處于吸引外資的不利位置。

然在其它一些跨國公司已經(jīng)開始采取指標(biāo)確保工人有合理工時及公平工資。但在工人一周最高限度的工時或說一周工人休息幾天的權(quán)利保障上，仍稱不上成功。又在其它方面，有些企業(yè)生產(chǎn)守則的條款甚至超過國際勞工組織的要求，比方說公司要為年輕工人提供學(xué)校教育。有些守則強調(diào)供應(yīng)商要服從當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)工資、童工雇用、安全和工時的立法，但是如果當(dāng)?shù)亓⒎ㄒ�求低于國際(比如國際勞工組織)可接受的標(biāo)準(zhǔn)時，在這樣的情況下該采取什么樣的行動呢?盡管是如此，跨國公司仍然可以在這樣的基礎(chǔ)上，進一步促進完善自身的生產(chǎn)守則。

關(guān)鍵在于有效的實現(xiàn)

為了使生產(chǎn)守則不僅只是紙上報告或公關(guān)作業(yè)，這些守則就必需被有效地實現(xiàn)，而且變成可以保護工人權(quán)利的可行工具，因此生產(chǎn)守則如何執(zhí)行以及進行監(jiān)察就成為十分緊要的課題。事實上，幾乎每個生產(chǎn)守則的倡導(dǎo)者都要求要有一個獨立來源來監(jiān)視這些守則的實現(xiàn)。然這點卻不為大多數(shù)發(fā)展守則的公司所接受。

獨立的監(jiān)察體系基本上意味著有獨立于公司自身的管道，以進行確認承包商是否遵守生產(chǎn)守則。這包括了在未經(jīng)宣布的情況下突檢工廠，與工人在他們沒有恐懼的情況下進行私下談話、察閱公司的紀(jì)錄以及對安全衛(wèi)生進行核查。因此許多運動者要求公司必需和工會及非政府組織(非政府組織)進行協(xié)議，讓這些單位進行監(jiān)察的職能，因為他們較為熟悉這一地區(qū)工人特殊的問題，也熟悉當(dāng)?shù)貏诠ち⒎�，而且他們較能得到工人的信任以發(fā)掘過去沒有發(fā)現(xiàn)的問題。

但是在設(shè)法發(fā)展可行的工作計劃時，獨立監(jiān)察的困境也就浮現(xiàn)出來。舉例來說，具體由誰來進行監(jiān)察呢?有些公司的產(chǎn)品是由數(shù)以千計的工廠來生產(chǎn)，在廣大的轉(zhuǎn)包體系和普及的層層轉(zhuǎn)包和家庭代工的情況下，試想看看我們有可能對每一個工廠或工作場所進行監(jiān)察審核嗎?

當(dāng)談到工作如何進行時，我們得不斷地面臨到一連串的問題，這包括了:當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域性的非政府組織在監(jiān)察體系中要扮演什么樣的角色?又由誰來支付這筆費用?當(dāng)可能由跨國公司支付時，這對監(jiān)察體系或當(dāng)?shù)胤钦�府組織又會造成什么影響呢?當(dāng)承包商將工作再分配給其它承包商或家庭代工的情形日益普遍之際，守則又將如何被實行呢?在一些國家，勞工法是不適用于家庭的工人，所以對這些工人來說，要求生產(chǎn)守則遵守當(dāng)?shù)氐膭诠し�令是沒有意義的，而且有可能變成鼓勵供應(yīng)承包商使用越來越多的家庭代工。又假如承包商不遵守生產(chǎn)守則，我們希望他們怎么做呢?我們要告訴承包廠商什么呢?假設(shè)說有一種情形，當(dāng)一家工廠已設(shè)法在改善勞動情況但卻沒有成功時，它只有被另一家廠商所取代，在這樣的情形下，該如何面對工人的權(quán)利，難道使他們面臨失業(yè)嗎?我們又該如何認識什么是"進步"，又什么是"成功"呢?

有效的實現(xiàn)和監(jiān)察無疑是最困難的部份。最近有許多公司自身在監(jiān)察守則的施行，或委托監(jiān)察員私下報告他們的發(fā)現(xiàn)。雇用外面的公司(這些公司的專業(yè)技術(shù)通常在于會計審查)去調(diào)查承包商是否遵守守則，已經(jīng)變成一種趨勢，但是這些公司在監(jiān)察勞工權(quán)利及安全衛(wèi)生落實上，通常比較沒有經(jīng)驗及專業(yè)的知識能力。所以在我們對中國工廠工作條件進行幾年的研究發(fā)現(xiàn)，在委由外面公司或國內(nèi)機構(gòu)進行監(jiān)察守則施行與否的前后，工作環(huán)境并沒有顯著的改善，許多老問題依然存在。因此我們對這種監(jiān)察的方式相當(dāng)質(zhì)疑，認為應(yīng)該需要有真正能夠進行獨立監(jiān)察職能的單位。這其中包括了在這些國家的勞工專家，以及安全衛(wèi)生專家，他們才是真正有資格去評估守則標(biāo)準(zhǔn)施行的真實情況。

到目前為止，在創(chuàng)造獨立監(jiān)察系統(tǒng)方面已經(jīng)有了幾個不同的嘗試，特別值得注意的是美國成衣零售商GAP已經(jīng)開始在薩爾瓦多工廠進行的試驗性獨立監(jiān)察成效，其它工廠也在試著用不同的方法去檢察生產(chǎn)守則的實行成效。Reebok也已經(jīng)在和印尼當(dāng)?shù)氐姆钦�府組織討論關(guān)于外界檢查系統(tǒng)的發(fā)展。然還是得面對這么一個問題，雖然這些努力或許可改善工作的環(huán)境，但是這些試驗性的方法，對數(shù)百或數(shù)千計的層層轉(zhuǎn)包商來說，可能并不見得是適當(dāng)可行的。

一個新的方向

除了有些公司在發(fā)展它們個別的守則外，包括非政府組織和工會在內(nèi)的不同組織和聯(lián)盟，都已經(jīng)在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)守則。舉例來說，國際自由勞聯(lián)(ICFTU)和國際紡織成衣皮革工人聯(lián)盟(IGTLWF)已經(jīng)共同支持一個可作為模范的守則或章程，像是"潔凈衣服運動"(Clean Clothes Campaign)的公平貿(mào)易約章，以及"商標(biāo)后的勞工"(Labor Behind the Label)運動，都已經(jīng)對生產(chǎn)守則起草了范本。

更有甚者，非政府組織、工會和商業(yè)代表組成一些團體，已經(jīng)發(fā)展他們自己的生產(chǎn)守則范本。這包括了美國總統(tǒng)柯林頓的成衣工作場所生產(chǎn)守則(US President Clinton's Apparel Industry Workplace Code of Conduct)，以及在美國的經(jīng)濟優(yōu)先委員會(Council on Economic Priorities)發(fā)展的SA8000標(biāo)準(zhǔn)，以及英國道德貿(mào)易約章(the UK Ethical Trading Initiative Code)，在世界貿(mào)易組織(WTO)中，公司的生產(chǎn)守則是否納入貿(mào)易協(xié)定的范圍，以約束在南方生產(chǎn)產(chǎn)品的公司，也都引起爭議。

在歐洲和北美，致力于一個更好的工作環(huán)境以及生產(chǎn)守則的活動，已經(jīng)吸引了許多媒體的注意，而且消費者對于發(fā)展中國家的勞工情況，也有了更多的認識。舉例而言，一個最近的指標(biāo)就是美國新聞世界報導(dǎo)(US News&World Report)在1996年末報導(dǎo)了一項消息，90%的美國人會關(guān)心海外勞工權(quán)利所受到的侵犯。另一個調(diào)查發(fā)現(xiàn)85%的美國公司現(xiàn)在已經(jīng)建立了生產(chǎn)守則。在10月18日，全世界不同國家數(shù)以百計的消費者和運動者，共同參與譴責(zé)Nike的惡劣工作條件。對從事生產(chǎn)守則運動的人來說，能得到這么多人的支持，同時有許多公司被說服認為有發(fā)展守則的需要，這標(biāo)志了一個顯著的成效。

南方的情況

但是亞洲的工人情形又是如何呢?顯然地，在我們已經(jīng)接觸到的人們中可以發(fā)現(xiàn)，并不是和"北方"的運動連結(jié)地那么緊密，對于跨國公司的生產(chǎn)守則，他們往往是不知道的。我們已經(jīng)舉行了一些訓(xùn)練課程，目的在于提高工人的認識，使他們了解跨國公司如何在運作，而一個特定的承包商是如何整合進入一個更廣大的承包體系及跨國公司中。課程中有很大部份是在認識什么是生產(chǎn)守則，可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的人們確實不知道那是什么。

舉例來說，我們曾經(jīng)在今年夏天訪問在中國南方從事運動鞋生產(chǎn)的工人，關(guān)于他們工廠的生產(chǎn)規(guī)約。雖然這個運動鞋的廠商，向他們的消費者宣傳他們的生產(chǎn)守則，但是只有極少數(shù)的工人知道什么是生產(chǎn)守則。有些人以為我們問的是工廠的管理規(guī)則，而我們發(fā)現(xiàn)這些規(guī)則甚至有不少是違法的規(guī)定。所以一個公司是否嚴(yán)格落實生產(chǎn)規(guī)章，一個最明顯之處即是否會去向工人解釋它的內(nèi)容是什么。生產(chǎn)守則作為改善工作條件的一種策略，在開始施行前它就應(yīng)該宣傳并讓工人了解。

甚至前美國大使Andrew Young被Nike聘去評價生產(chǎn)Nike鞋廠的工作條件時，他的報告便是認為Nike并沒有成功地讓工人認識到生產(chǎn)守則。據(jù)他的報告，少于一半的工人知道什么是Nike的生產(chǎn)守則，他也發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)守則在廠內(nèi)并沒有被明顯公告。而我們的研究甚至發(fā)現(xiàn)極少的工人知道生產(chǎn)守則是什么，許多工人聽到我們問及生產(chǎn)守則時，他們的反應(yīng)都是一臉困惑。

有些勞工團體認為推行生產(chǎn)守則是加強勞工權(quán)利及公司責(zé)任，使工人享有安全舒適工作場所的好方法，然而這不表示繼續(xù)向政府施壓去執(zhí)行他們現(xiàn)存的勞工及安全衛(wèi)生法，以及通過立法去保護勞工是不重要的。生產(chǎn)守則被視為一種改善勞動條件的手段，但事實上這卻又不同于許多其它傳統(tǒng)的手段，舉例來說，要求公司對承包商厲行生產(chǎn)守則。換言之，它們創(chuàng)造了一種過去所不曾存在的約束，因為在過去一個跨國公司對其任何一個承包廠的工人，是不存在法律責(zé)任或關(guān)系的。因此這是一個建立責(zé)任的新方法，但是同時在南方的團體必須共同致力于向他們政府施壓，以落實他們自己的勞動法，并改善所有工人的苦境。

另外一個勞工團體關(guān)心的重點在于，生產(chǎn)守則在亞洲只觸及到小比例的工人，畢竟生產(chǎn)守則將只直接影響到受其約束工廠內(nèi)的工人。雖然通常包括了低技術(shù)的工人，以及玩具、成衣、鞋類及電子業(yè)等勞力密集產(chǎn)業(yè)的工人，但非正式部門以及以國內(nèi)市場生產(chǎn)為主的工人則被排除于外。但是在許多亞洲國家，非正式部門的工人占了很大的比例，對生產(chǎn)守則的最終影響來說，這是一個很大的局限。

此外，與發(fā)展生產(chǎn)守則的跨國公司的關(guān)系中，我們要確認扮演的角色是什么?將來我們是否要和跨國公司一起發(fā)展監(jiān)察體系嗎?與跨國公司合作，未來對促進勞工權(quán)利會不會有什么影響?這樣的關(guān)系是否對捍衛(wèi)勞工權(quán)利的策略有影響呢?又如何在不發(fā)生負面影響的前提下，完成監(jiān)察體系呢?
更進一步來說，生產(chǎn)守則能得到更多的成功，有賴于有效且充分的資訊交換，若我們不清楚現(xiàn)存的問題，就無法要求一個工廠去改善情況。只有透過信息的交換，南方工人和跨國公司所在的工會和勞工團體才能了解工廠的情況，同時提供給北方的母公司。因此，不僅要使工人知道生產(chǎn)守則，而且也要讓工人知道他們之間的復(fù)雜組成關(guān)系。

許多問題對發(fā)起運動的北方人士來說，顯然是十分相似的。如何去處理這些關(guān)系，并沒有一個容易的答案。然為了真正落實一個有效的生產(chǎn)守則，在發(fā)展策略和方法時，南方工人和團體的意見應(yīng)該被顧及，因為它們將直接被守則所影響。

公司的生產(chǎn)守則只是個開始，可以確定的是，如果沒有北方的杯葛活動及消費者壓力，公司是不會主動花費資源在生產(chǎn)守則的建立上，自然也不會要求他的承包商內(nèi)部的勞動條件。值得慶幸的是，這些效果會漸漸地改善工人工作條件，但如果我們想看到生產(chǎn)守則的成果，我們就必需發(fā)展一個可行的工作，而為了達到這個目標(biāo)，不使生產(chǎn)守則淪為裝飾品，未來仍有一條長路要走。