解讀企業(yè)社會責任論證

2003年底以來，境內外的一些媒體大量刊載了有關企業(yè)社會責任認證（特別是“SA8000”）的消息、評論和一些不切實際的說法。由于缺乏引導，合企業(yè)對企業(yè)社會責任認證產(chǎn)生誤解，似乎企業(yè)社會責任認證就是“SA8000”認證、“SA8000”將成為新的企業(yè)管理的“潮流”。但是，企業(yè)社會責任認證問題，應理性看待，妥善應對。
企業(yè)社會責任問題的由來

從20世紀80年代開始，歐美發(fā)達國家的企業(yè)社會責任運動開始興起，它包括了對環(huán)保、勞工和人權的要求等，并由此導致消費者的關注點由單一關心產(chǎn)品質量轉向關心產(chǎn)品質量、環(huán)境、職業(yè)健康和勞動保障等多方面社會責任的內容。他們通過“購買權力”，提出了要求跨國公司承擔社會責任，改善加工工廠（尤其是勞動密集型行業(yè)）的勞工待遇和對環(huán)境的保護等問題；另外，一些涉及綠色和平、環(huán)保、社會責任和人權等非政府組織以及輿論也不斷呼吁，要求社會責任與貿易掛鉤。迫于上述日益增大的壓力和自身發(fā)展的需求，很多歐美跨國公司都紛紛制定可以對社會作出必要承諾的責任守則（包括社會責任），或通過認證（環(huán)境、職業(yè)健康、社會責任），以應對不同利益相關團體的需要。

近些年來，隨著發(fā)達國家工業(yè)結構的調整，勞動密集型企業(yè)迅速向發(fā)展中國家轉移，跨國（零售商）在全球采購和定點采購時，往往通過工廠檢查的方式對供貨方的生產(chǎn)能力、規(guī)模、條件及安全生產(chǎn)是否滿足要求進行判定。同時，對分供方和供應鏈也提出 了相應的要求。一些行業(yè)、地區(qū)，以及全球性的行業(yè)組織和非政府組織也制定了各自的守則。據(jù)國際勞工組織（ILO）統(tǒng)計，這樣的守則已經(jīng)超過400個。

對于同一家供應商和制造商，需要求應對不同客戶的守則的要求。發(fā)展中國家的企業(yè)要想爭取到更多的訂單，就需要重復接受不同客戶的工廠審核，甚至一年內接受30次以上不同客戶檢查。發(fā)展中國家的企業(yè)一方面需要花費大量的人力、物力和財力用于接受審核，一方面又要接受采購商不斷壓價的壓力，企業(yè)發(fā)展步履艱難。因此，企業(yè)和消費者都希望制定一個類似ISO9000標準的、通用的社會責任標準，建立一套通用的評價機制，以減少企業(yè)負擔。

社會責任認證的建立和發(fā)展

　　1997年，美國一家非政府組織“社會責任國際”（Social Accountability International,簡稱SAI）咨詢委員會起草了一份社會責任標準，即“SA8000”，并以此為評價依據(jù)開展認證活動。SA8000是以ILO和聯(lián)合國的13個公約為依據(jù)制定的，所規(guī)定的社會責任內容包括：童工、強迫勞動、健康與安全、結社自由及報酬和管理系統(tǒng)九個方面，主要是解決生鏈/供應鏈的內部勞資問題。美國的國家標準化組織（ANSI）尚未承認SA8000。SA8000實施幾年來，雖然引起了一些關注，但是截止到2004年2月，全球只有354家企業(yè)獲得認證，其中中國企業(yè)54家。SA8000的影響遠非媒體宣傳的那樣廣泛，而且通過了SA8000認證也不能完全說明企業(yè)就履行了社會責任。 2004年6月21日，國際標準化組織（ISO）關于社會責任的會議在瑞典召開，來自66個國家（包括33個發(fā)展中國家）的355名代表參加了大會。會議邀請來自不同機構的代表發(fā)言，并回答提問，主要討論了社會責任的定義、應由什么機構定義社會責任、實施社會責任應包括哪些主要元素等問題。

在整個會議的討論中，雖然所有的代表都認為社會責任是一個非常重要的領域，ISO應該在這個領域發(fā)揮作用，但多數(shù)認為目前ISO不應該制定社會責任國際標準，而應制定指導性文件。盡管目前對社會責任所涵蓋的領域尚未達成一致的意見，但是ISO主要還是從社會、環(huán)境以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度考慮制定規(guī)范的問題，并非只是參照SA8000。

實施企業(yè)社會責任認證需要面對的問題

　　目前，就企業(yè)社會責任問題開展第二方審核的現(xiàn)象較多，作為認證機構實施第三方認證依據(jù)的主要是SA8000。SA8000是一個以勞工問題為突出特點的標準。我國勞動密集型企業(yè)在普遍執(zhí)行《勞動法》的同時，由于區(qū)域差異的原因，在工作時間、職工工資、福利保障、加班等方面的規(guī)定和要求不盡相同，一些企業(yè)的工作環(huán)境及條件還有待改善。特別加班問題，不但有企業(yè)自身的原因，國外采購商在價格和交貨期方面越來越苛刻的條件，也給企業(yè)造成了很大的壓力。因此，盲目宣傳企業(yè)實施SA8000認證，會給我國勞動密集型企業(yè)增加更多的困難。

　經(jīng)濟發(fā)達國家采購商制定的企業(yè)社會責任守則，包括SA8000所一些要素，有些我們可以認同，有些則不能認同，如SA8000標準中涉及的結社自由及集體談判權利、歧視等要素絕不是簡單的企業(yè)社會責任問題。中國企業(yè)需要承諾的社會責任要結合中國的實際情況確定。

　國處采購商在對發(fā)展中國家加工企業(yè)實施企業(yè)社會責任審核評價時，采取了不同的態(tài)度，部分采購商只對中國的企業(yè)有要求并且必須進行評審，而對在其他國家設立的分廠則沒有要求，如福建某企業(yè)設在越南和柬埔寨的分廠，外商就從未去審核。這已不僅是簡單的企業(yè)社會責任問題

　我國是一個勞動密集型產(chǎn)品出口大國，大量出口產(chǎn)品為服裝、紡織、鞋類、玩具、工藝品、運動器材、日用五金等勞動密集型產(chǎn)品。由于我國外貿出口主要集中在歐美發(fā)達國家，而歐美國家正是提出和推動把勞工問題作為社會責任問題并試圖與貿易掛鉤的主要國家。因此，我國外貿出口行業(yè)需要對勞工標準問題、勞工標準與貿易掛鉤問題等進行認真研究。

　根據(jù)SAI規(guī)定，使用SA8000標準開展認證活動的認證機構需得到美國SAI認可的8家認證機構（國外機構）實施。通過認證企業(yè)證書有效期3年，每半年復查一次，與其他管理體系認證不兼容，企業(yè)為此增加的成本較高。到目前為止，我國產(chǎn)品出口企業(yè)尚未發(fā)現(xiàn)因沒有通過SA8000認證而產(chǎn)品不能出口的事例，但由于不能滿足國際采購商對加工企業(yè)有關社會責任的要求（通常是第二方評價或認證）而影響產(chǎn)品出口的情況時有發(fā)生。54張SA8000證書與獲得ISO9001質量管理體系認證的約13萬張認證證書相比，僅僅是個小數(shù)目。對SA8000認證，有些企業(yè)還有相當?shù)拿つ啃�。目前，我國政府和授權的認可機構尚未把此項目認證工作納入監(jiān)管范圍。

如何看待企業(yè)社會責任問題

　企業(yè)承擔社會責任是社會發(fā)展的必然趨勢。一個企業(yè)在獲得利潤的同時，應當對社會包括相關利益方承擔一種責任，這是企業(yè)對社會應該做出的回報。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的社會責任問題越來越得到廣泛關注。這是社會進步的結果，是人類文明的表現(xiàn)，與世界發(fā)展到后工業(yè)社會，進入到以人為本的時代有密切的關系。中國經(jīng)濟的快速增長，勞動密集型企業(yè)的迅速增多，也必然引起國際社會對中國企業(yè)在多方面更為廣泛的關注。

　中國在保護用工條件、規(guī)定勞工標準、保護勞工權益等方面已經(jīng)建立了比較完善的法律法規(guī)體系和制度，以新修訂的憲法為標志，我國更加突出了“以人為本”的思想和公民權利的尊重與關心，如對“農民工”的重視就是一種體現(xiàn)。因此，推動企業(yè)承擔社會責任也符合科學發(fā)展觀的理念。 盡管中國的法律法規(guī)體系在對勞工權益的保護方面有比較具體的規(guī)定，能充分體現(xiàn)對勞動人民的保護，但在勞動用工方面違反法律法規(guī)的行為還時有發(fā)生，有些還比較嚴重。一些企業(yè)對自己應當承擔社會責任的意識還比較薄弱，甚至發(fā)生惡性安全與責任事故。企業(yè)社會責任的缺失，原因雖然是多方面的，但企業(yè)確有大量需要改進的方面，對于企業(yè)承擔社會責任問題應該引起重視。

從國情出發(fā)，妥善應對企業(yè)社會責任認證

　政府應對企業(yè)社會責任在中國的發(fā)展進行引導，使這項活動能夠適應中國的國情，趨得避害，避免盲從。

　企業(yè)社會責任是個系統(tǒng)工程，是中國社會和企業(yè)必須面對的問題。在這個問題上，僅靠某一個部門的力量是無法解決的，各個部門應聯(lián)合起來，齊抓共管，促進中國的國民經(jīng)濟和國際貿易的發(fā)展。

　應積極宣傳中國有關勞工權益的法律法規(guī)，結合我國企業(yè)社會責任的總體情況，進一步促進《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、等相關法律法規(guī)的貫徹落實。同時，加大執(zhí)法力度，提高企業(yè)遵守法律法規(guī)的自覺性和誠信意識。 企業(yè)社會責任不等于SA8000，目前在中國不宜推行SA8000認證。我們要認真研究SA8000中的合理成分，提出中國企業(yè)應當承諾的社會責任的基本要素，盡快制定中國的企業(yè)社會責任標準或技術規(guī)范，并作為企業(yè)進行社會責任自我評價和第三方評價的依據(jù)。

　對于企業(yè)承擔社會責任的問題，政府要給予正確的引導，堅持正確的輿論導向。在信息方面要為企業(yè)提供幫助，如搜集國外采購商的最新采購要求等。同時，發(fā)揮行業(yè)部門的力量和作用，為企業(yè)建立溝能和交流的渠道。

　ISO在2004年6月份召開的會議上決定，成立一個由發(fā)達國家和發(fā)展中國家均衡數(shù)量參加的專門的工作組，制定一個《社會責任指南》作為指導性文件，指導企業(yè)和社會相關機構中如何承擔社會責任。根據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》賦予的對我國認證認可工作實行統(tǒng)一管理的職能，國家認監(jiān)委將會同有關部門就企業(yè)社會責任標準（或技術規(guī)范）的制定以及如何開展認證等問題提出原則意見，同時積極參與和跟蹤國際指南的制定工作。