一、SA8000的背景
社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)體系SA8000 (Social Accountability 8000 International standard ) 起源于西方國家的勞工運動、人權(quán)運動、消費者運動等。上個世紀(jì)90年代中期美國社會興起了“反對血汗工廠”運動,要求跨國公司對其產(chǎn)品的生產(chǎn)過程負責(zé),不得對勞工采取不人道的待遇。在這一運動背景下,由美國非政府組織“國際社會責(zé)任咨詢委員會(SAI)” 在1997年8月制定了SA8000的全球首套標(biāo)準(zhǔn)體系,并在2001年12月發(fā)表了修訂版SA8000。
SA8000基于國際勞工組織憲章(ILO憲章)、聯(lián)合國兒童權(quán)利公約、世界人權(quán)宣言等核心條款,目的是保護勞動環(huán)境和條件、勞工權(quán)利等。主要內(nèi)容包括了不使用童工;不強迫勞動;為員工提供健康與安全的工作環(huán)境,并降低工作環(huán)境中的危害隱患;提供安全衛(wèi)生的生活環(huán)境以及結(jié)社自由和集體談判權(quán)利等;不歧視員工;不使用懲戒性措施;規(guī)定一周工作時間及加班可獲得額外津貼;工資不低于法律或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);制定公開透明符合社會責(zé)任與勞工條件的公司政策和管理體系等九個方面。其主要精神與我國的《勞動法》是基本一樣的,都是為了保護勞動者的權(quán)利不受侵犯。
到目前為止,SA8000既沒有被西方國家的立法系統(tǒng)所采納,也沒有被納入到WTO框架體系和國際標(biāo)準(zhǔn)體系中。因而,既不是強制性國家標(biāo)準(zhǔn),也不是強制性國際標(biāo)準(zhǔn),而只是由民間制定的規(guī)范公司勞工政策的一套行為準(zhǔn)則,由企業(yè)自愿采納,通過消費者和企業(yè)采購商品的“權(quán)力”來保障實施。
SA8000出現(xiàn)以來,其概念日益受到歐美等發(fā)達國家和發(fā)展中國家企業(yè)的關(guān)注,但獲得其認證的組織機構(gòu)并不多。截至2003年9月30日,共有36個國家的285家組織機構(gòu)(包括企業(yè))獲得SA8000認證證書。在這些組織機構(gòu)中,既有生產(chǎn)型企業(yè)、專業(yè)外貿(mào)公司,也有提供咨詢服務(wù)的機構(gòu)和政府部門。從國家或地區(qū)分布看,發(fā)達國家獲得認證的組織機構(gòu)數(shù)量遠少于發(fā)展中國家。獲得認證最多的國家是意大利(52家,占18.2%),其次為中國(45家,占15.8%),臺灣只計(1家)。余下的國家和地區(qū)為巴西(39家)、印度(29家)、越南(29家)、巴基斯坦(18家)、泰國(7家)、法國(5家)、韓國(4家)菲律賓(4家)、英國(3家)、美國(2家)、日本(1家)。
根據(jù)廣東省技術(shù)監(jiān)督局的統(tǒng)計,截止到2004年2月20日,中國已通過SA8000認證的企業(yè)共49家,其中廣東31家。
二、SA8000對廣東省出口影響的初步調(diào)查
據(jù)《廣東海關(guān)要情》(658期)的反映,自SA8000標(biāo)準(zhǔn)出臺以來,我省部分出口至歐美國家的服裝、玩具、鞋類、家具、運動器材及日用五金等產(chǎn)品,已因不符合SA8000標(biāo)準(zhǔn)的要求而遭到限制。
據(jù)我們初步了解的情況,深圳市貿(mào)易壁壘申訴與調(diào)查辦公室(世貿(mào)組織事務(wù)中心)曾在2004年4月份接到幾家企業(yè)反映因SA8000標(biāo)準(zhǔn)而被撤消出口訂單的情況,這幾家企業(yè)都是生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品。又據(jù)中山市外經(jīng)貿(mào)局和中山市檢驗檢疫局在聯(lián)合舉辦的“中山市出口企業(yè)SA8000社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認證研討會”上對參會企業(yè)的調(diào)查,有40%的企業(yè)估計將來出口受此標(biāo)準(zhǔn)影響,14%表示客戶有要求提供SA8000認證,32%表示曾受到客戶對其進行社會責(zé)任認證調(diào)查,12%希望申請SA8000標(biāo)準(zhǔn)認證。另向貿(mào)易類公司了解,廣東省外貿(mào)集團經(jīng)過對其屬下20多家外貿(mào)公司調(diào)查后發(fā)現(xiàn),該集團沒有遇到被撤消出口訂單的情況。廣東省紡織協(xié)會也反映沒有接到過企業(yè)這方面的投訴。
此次我們還對省技術(shù)監(jiān)督局屬下的WTO/TBT通報咨詢研究中心做了了解,該中心在2004年年初就已獲取了“社會責(zé)任體系認證機構(gòu)的認可標(biāo)準(zhǔn)”,他們將有計劃組織省內(nèi)的認證機構(gòu)獲取SAI的認可,成為該標(biāo)準(zhǔn)的認證機構(gòu),為有需要的企業(yè)提供價格合理的認證服務(wù)。
從初步了解的情況看,我省目前出口企業(yè)因SA8000標(biāo)準(zhǔn)而受到影響并不嚴重,仍然屬于個案。據(jù)我們向國家商務(wù)部了解,商務(wù)部曾在2004年5月份對全國做過專題調(diào)查,結(jié)果是SA8000并沒有給我國出口企業(yè)帶來嚴重的影響。這個結(jié)論與我們的初步判斷是吻合的。但是,從某些反應(yīng)的情況來分析,所存在的威脅不能輕視。
對SA8000標(biāo)準(zhǔn)給我省出口企業(yè)造成的影響范圍和程度有待我們進一步做具體全面的調(diào)查和評估。
三、措施建議
1、正確認識和對待SA8000標(biāo)準(zhǔn)。
SA8000是一種非官方的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家商務(wù)部介紹,目前全球有2700種有關(guān)社會責(zé)任方面的標(biāo)準(zhǔn)體系,而SA8000只是其中的一種。國家商務(wù)部對SA8000標(biāo)準(zhǔn)認證的態(tài)度是既不支持也不反對,但支持企業(yè)增強社會責(zé)任建設(shè)的這一思路。商務(wù)部認為,近期外界對SA8000標(biāo)準(zhǔn)的宣傳有炒作之嫌,很可能是由國外認證機構(gòu)利益所驅(qū)動。從通過SA8000標(biāo)準(zhǔn)認證的統(tǒng)計看,目前獲得認證的企業(yè)數(shù)非常少,尤其是發(fā)達國家的企業(yè)。而發(fā)達國家未獲得認證的企業(yè),卻要求我國的供貨企業(yè)必須獲得SA8000標(biāo)準(zhǔn)認證,其動機值得深思:要么是與國外認證機構(gòu)合謀獲取巨額利潤;要么是借社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)之名行貿(mào)易保護之實。我們應(yīng)客觀審慎地對待SA8000標(biāo)準(zhǔn)認證。
2、加強對企業(yè)執(zhí)行我國《勞動法》的宣傳和監(jiān)督。
現(xiàn)階段我省的勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)競爭方式主要集中在價格競爭方面,這些企業(yè)(包括外資企業(yè))通常都不同程度地漠視國家相關(guān)法律規(guī)定,通過提高職工工作時間、工作強度來追求效益,通過降低職工福利待遇等措施來降低生產(chǎn)成本,忽視了對職工合法權(quán)益的維護。相應(yīng)的監(jiān)督機制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些給國外的特殊利益集團施行以社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)為名的貿(mào)易保護主義手段可乘之機。從世界貿(mào)易組織的新一輪多邊談判內(nèi)容看,把勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤已成為大勢所趨。因此,我省應(yīng)加強《勞動法》的宣傳,真正發(fā)揮各級政府對《勞動法》的監(jiān)督機制和執(zhí)法功能。通過《勞動法》的宣傳和監(jiān)督,提高企業(yè)的社會責(zé)任,切實改善企業(yè)的勞工待遇和工作環(huán)境,自覺保護職工的合法權(quán)益,實現(xiàn)我省外貿(mào)出口的可持續(xù)發(fā)展。
3、加強與有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào),密切關(guān)注SA8000對我省出口的影響。
加強與海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督局以及各大行業(yè)協(xié)會(商會)的合作與協(xié)調(diào),近期聯(lián)合上述部門成立專題調(diào)研小組,就SA8000對我省出口影響做進一步的調(diào)研。同時,在各市外經(jīng)貿(mào)局也要建立相應(yīng)的監(jiān)測機制,及時地掌握這一方面的動向。對發(fā)達國家將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤實施貿(mào)易保護主義,及以SA8000名義進行不公平貿(mào)易問題要開展對策研究,積極配合國家有關(guān)部門應(yīng)對發(fā)達國家的不公平貿(mào)易。
4、研究外經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略
實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國的基本戰(zhàn)略。外經(jīng)貿(mào)不僅要追求進出口數(shù)量的增長,更要考慮與環(huán)境保護、勞動權(quán)益和整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。面對著SA8000認證步伐的加快帶給廣東省出口企業(yè)勞動力優(yōu)勢可能喪失甚至變成劣勢的負面影響,應(yīng)積極研究對策,減少相關(guān)影響,要加快制定外經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。
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