標(biāo)準(zhǔn)解讀

A）準(zhǔn)則
 

B）理解要點(diǎn)

1）         安全健康的工作環(huán)境是指符合相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)和/或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2）         根據(jù)ILO的定義，危險(xiǎn)是指“引起人們受傷或危及健康的內(nèi)在可能性”，譬如使用化學(xué)品或機(jī)械所引起的危害。

3）         健康安全管理者代表應(yīng)該有足夠的權(quán)力推行公司的方針政策，而且在必要時(shí)能調(diào)配資源進(jìn)行改善。

4）         除了管理者代表外，各個(gè)部門(mén)的管理人員均有義務(wù)保障員工的健康安全，無(wú)論是其直接主管或高層管理者。

5）         “經(jīng)常”是指至少一年一次。

6）         “機(jī)制”是指一般管理系統(tǒng)（將在“管理系統(tǒng)”一章詳述）。

C）SA8000的目的

員工的健康安全是雇主的責(zé)任。SA8000致力于為工人提供健康安全的工作場(chǎng)所，在可能條件下最大限度地降低工作環(huán)境中的危害隱患（包括長(zhǎng)期和短期的努力）。管理層對(duì)工作場(chǎng)所情況負(fù)有責(zé)任，確保工人健康沒(méi)有受到任何顯性和隱性的傷害，并能安穩(wěn)度過(guò)此生。建立健康安全工作環(huán)境關(guān)鍵是建立有效的機(jī)制。為了確保機(jī)制的有效性，必須經(jīng)常宣傳和培訓(xùn)。

審核要點(diǎn)

A）審核要點(diǎn)

以下列舉了審核員需要注意的事項(xiàng)，本清單并非詳盡無(wú)遺。審核員應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)場(chǎng)所的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)氐姆�律法�?guī)調(diào)整和/或擴(kuò)充本清單，以符合實(shí)際需要。根據(jù)“審核員建議11條”――文件要求，每份審核報(bào)告里面必須涉及健康安全要素。

1）   職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)（OSH）

SA8000要求建立系統(tǒng)化的政策和程序文件，防范于未然，并能持續(xù)改進(jìn)。有關(guān)安全健康的政策和程序是全面SA8000管理系統(tǒng)必不可少的一部分。

安全健康工作場(chǎng)所根本取決于雇主。以下列舉了部分雇主責(zé)任：是否生產(chǎn)速度過(guò)快而沒(méi)有足夠時(shí)間采取必要的安全防范措施？工人是否意識(shí)到他們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)并知道如何降低風(fēng)險(xiǎn)？是否因?yàn)樘珶岫�不佩戴安全防護(hù)裝置或面罩？安全防護(hù)裝置是否免費(fèi)提供？座位是否符合人體工程學(xué)要求或座位的設(shè)計(jì)容易引致發(fā)生意外的姿勢(shì)？

雇主的承諾和領(lǐng)導(dǎo)是建立和推行職業(yè)安全健康政策與程序的關(guān)鍵。因而，建議審核員在審核已完全運(yùn)作OSH管理系統(tǒng)之前，應(yīng)首先注意雇主的承諾。與管理層進(jìn)行面談可以了解這一要點(diǎn)，建議單對(duì)單進(jìn)行管理層面談以了解重要職員的知識(shí)層次、技術(shù)理解能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。

OSH管理系統(tǒng)和全面SA8000管理系統(tǒng)一樣，也包括以下主要要素：政策、計(jì)劃和執(zhí)行、效果評(píng)估、改善計(jì)劃、培訓(xùn)和溝通（請(qǐng)參閱管理系統(tǒng)章節(jié)）。

同樣，一個(gè)有效的OSH管理系統(tǒng)應(yīng)該清晰界定組織架構(gòu)各個(gè)層面的職責(zé)，從基層工人到高層管理。SA8000第3.2條要求公司指定一名高層管理者代表負(fù)責(zé)OSH系統(tǒng)在整個(gè)公司的推行。確保該名代表有足夠的權(quán)力、支持和資源用于解決各個(gè)層面的健康安全問(wèn)題至關(guān)重要。

健康安全代表的職責(zé)應(yīng)該被加強(qiáng)并取得其他員工的支持，特別是來(lái)自基層工人的支持；基層工人可以為OSH系統(tǒng)的推行提供建議和評(píng)價(jià)。

請(qǐng)參閱以下相關(guān)的討論。其他有關(guān)OSH管理系統(tǒng)有用的資料：國(guó)際勞工組織出版的《職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)指引》（ILO 安全工作：2001）。

2）   員工參與和管理承諾

員工和工會(huì)的全面參與是建立安全健康工作環(huán)境的重要因素之一，也被ILO當(dāng)作“工人基本權(quán)利”和義務(wù)。在建立、發(fā)展和評(píng)審職業(yè)安全健康計(jì)劃的過(guò)程中，應(yīng)該有員工的參與。應(yīng)鼓勵(lì)工人積極參與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和提供解決方案。當(dāng)提議的重大發(fā)展方案和新的OSH標(biāo)準(zhǔn)可能對(duì)職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響時(shí)，員工的參與尤其重要。在事故報(bào)告、OSH檢查、設(shè)計(jì)和執(zhí)行改善計(jì)劃及其他有關(guān)OSH問(wèn)題的決策過(guò)程中，員工的參與也非常重要。

通過(guò)員工職業(yè)安全健康委員會(huì)、管理層和工會(huì)定期對(duì)話機(jī)制、意見(jiàn)箱和投訴程序使得員工的參與制度化，這可以作為管理承諾很好的指標(biāo)。審核員核實(shí)員工參與的證據(jù)可以有以下渠道：OSH委員會(huì)、向員工、員工代表和健康安全執(zhí)行官公開(kāi)咨詢(xún)。工人面談可以提供有關(guān)工人參與程度和有效性的有用信息。

3）   培訓(xùn)

培訓(xùn)是OSH程序必不可少的一部分。審核員應(yīng)該核實(shí)雇主是否定期提供有效的培訓(xùn)課程，工人是否知道如何安全作業(yè)，最低限度減少對(duì)健康的危害。雇主應(yīng)該向工人深入剖析工作場(chǎng)所的潛在危害，包括：不同工種的性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)品特性、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制、應(yīng)急演習(xí)（尤其重要）。審核員應(yīng)核實(shí)消防演習(xí)的次數(shù)是否足以包括所有的員工。在進(jìn)行新員工入職培訓(xùn)時(shí)，可安排他們參觀廠房設(shè)施以了解健康安全危險(xiǎn)以及所要采取的預(yù)防措施。

相關(guān)培訓(xùn)應(yīng)該免費(fèi)擴(kuò)大至所有的員工，并以當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言講授。所有的培訓(xùn)應(yīng)在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，不應(yīng)作為附加任務(wù)。如果安排周末進(jìn)行培訓(xùn)，應(yīng)該支付工人加班費(fèi)或以補(bǔ)休的方式補(bǔ)償。

如適用，應(yīng)向承包商和/或臨時(shí)工提供有關(guān)健康安全的培訓(xùn)。如果條件允許，雇主應(yīng)邀請(qǐng)外面的健康安全專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)。

4）   事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)控制

應(yīng)在全廠范圍內(nèi)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制措施：

A）     雇主在盡可能的情況下尋求減少風(fēng)險(xiǎn)的方法。例如，在使用膠水、油漆和溶劑的情況下，可以通過(guò)無(wú)毒、少揮發(fā)或易燃性能低的、毒性低的化學(xué)品和產(chǎn)品替代，這可以使得工作場(chǎng)所更加安全。同樣，使用具有良好保養(yǎng)和防護(hù)措施的機(jī)械設(shè)備可以避免不必要的事故和工傷。

B）     如果無(wú)法進(jìn)行替代或成本昂貴，可以使用工程和管理手段減少工人暴露于危險(xiǎn)品和危險(xiǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)機(jī)械方式譬如將配件浸入有毒溶劑或動(dòng)力利器切割物料可以大大減少工作風(fēng)險(xiǎn)。

C）     如果人員不可避免暴露于危險(xiǎn)的工作場(chǎng)所，應(yīng)提供最大限度的保護(hù)以避免發(fā)生事故。在沒(méi)有足夠防護(hù)設(shè)備和用品的情況下，不可要求工人進(jìn)行危險(xiǎn)工作。

D）     應(yīng)該建立應(yīng)急反應(yīng)程序譬如疏散和急救程序，而且所有的工人知道發(fā)生意外時(shí)該如何行動(dòng)。OSH代表和現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療人員應(yīng)清楚知道在緊急情況下如何尋求外部醫(yī)療協(xié)助。應(yīng)該對(duì)事故的原因、影響和對(duì)事故的反應(yīng)作出調(diào)查，并以書(shū)面形式記錄。

審核員應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到：當(dāng)工人長(zhǎng)時(shí)間加班、執(zhí)行高風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)、缺乏書(shū)面或口頭工作指引、缺乏培訓(xùn)和防護(hù)措施的情況下，事故更容易發(fā)生。

事故和工傷往往在旺季發(fā)生頻繁，原因是加班非常普遍。疲勞和精神不集中是發(fā)生職業(yè)事故的主要因素之一。長(zhǎng)時(shí)間工作引致的勞累同樣減低工人的抵抗能力和處理外部刺激的能力，從而增加染病的幾率，降低從事故或化學(xué)中毒中恢復(fù)的能力。

5）   康復(fù)和賠償

因?yàn)楣�傷或職業(yè)病，工人往往會(huì)失去工作，而且喪失另謀職位的工作能力。有鑒于此，公司應(yīng)確保向受影響的工人提供足夠的康復(fù)和/或賠償。審核員可以通過(guò)查閱所在國(guó)家法律法規(guī)和OSH規(guī)定，對(duì)照現(xiàn)行政策和以往的事故記錄核實(shí)公司是否符合此要求。員工面談?dòng)兄�于了解�?shí)際情況并可以了解既往的做法。如果審核員對(duì)某些地方有疑問(wèn)，可以咨詢(xún)當(dāng)?shù)氐姆钦�府組織和前雇員。

6）   文件化管理

審核員要求工廠對(duì)所有重要的OSH事件進(jìn)行歸檔并在審核時(shí)提供。認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般要求公司需要保留如下文件（并非包含全部文件），以下清單的目的是向公司舉出所要存檔并在審核時(shí)提供的文件類(lèi)型：

A）     全面、清晰的職業(yè)健康安全政策；

B）     具體針對(duì)不同問(wèn)題的政策，譬如消防安全、員工參與和懲戒措施；

C）     職業(yè)健康安全系統(tǒng)、管理架構(gòu)和責(zé)任界定；

D）     改善工人健康安全狀況和降低事故率的目標(biāo)和方針；

E）     按月、季或年度對(duì)既定的目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估；

F）     根據(jù)評(píng)估狀況提出改善計(jì)劃；

G）     建立盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)及提高應(yīng)急能力的指引和程序，包括一般（譬如消防、通風(fēng)不良）和特定（譬如特定車(chē)間、機(jī)器或化學(xué)品）要求。

H）     決策和溝通記錄（例如會(huì)議記錄、傳達(dá)職員或管理層的備忘錄和進(jìn)行溝通、公告用的海報(bào)）；

I）     員工可能遇到特定危險(xiǎn)信息表；

J）     定期審核預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，譬如機(jī)器維修保養(yǎng)和應(yīng)急演習(xí)；

K）     所有事故報(bào)告：包括原因、影響、受影響人數(shù)、矯正措施以及向受害者或其家屬提供的康復(fù)/賠償。

B）客觀證據(jù)

以下所列明的證據(jù)顯示了公司遵守了標(biāo)準(zhǔn)的要求。清單并非涵蓋了一切的情況，也并非每個(gè)要點(diǎn)都是必須的，而符合以下清單的要求也不會(huì)自動(dòng)通過(guò)認(rèn)證。審核員應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆�律法�?guī)和實(shí)際操作完善擴(kuò)充清單的內(nèi)容，工人所反饋的信息必須保密，以免受到可能的報(bào)復(fù)。

1）全面OSH管理

A）     建立全面的職業(yè)安全健康系統(tǒng)并有效推行、記錄和傳達(dá)；

B）     各個(gè)部門(mén)的管理人員均能解釋他們?cè)?SPAN lang=EN-US>SA8000、公司健康安全計(jì)劃和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)方面的職責(zé)；

C）     任命督導(dǎo)員或同等人員負(fù)責(zé)公司的運(yùn)作符合國(guó)家和地方的職業(yè)健康安全法規(guī)以及行業(yè)守則。督導(dǎo)員有足夠的權(quán)力和資源確保計(jì)劃的正常運(yùn)行，并對(duì)違反計(jì)劃的行為采取懲戒措施；

D）     建立應(yīng)急程序，包括定期應(yīng)急演習(xí)記錄；

E）     記錄和程序文件化。

2）員工意識(shí)和參與

A）     工人及其代表確認(rèn)并能解釋健康安全計(jì)劃的作用和有效性；

B）     工人被告知職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，譬如暴露于特定化學(xué)品的危害，并可以解釋最低限度降低風(fēng)險(xiǎn)的方法；

C）     工人清楚一旦發(fā)生緊急情況該如何行動(dòng)；清楚向誰(shuí)提出有關(guān)健康安全的疑慮；

D）     培訓(xùn)記錄包括培訓(xùn)內(nèi)容和范圍；

E）     建立機(jī)制鼓勵(lì)員工提出有關(guān)健康安全問(wèn)題的意見(jiàn)；

F）     注意工人的外表：是否有任何受傷、皮疹或其他暴露有毒物質(zhì)的跡象，是否不當(dāng)操作機(jī)器，是否缺乏保護(hù)防護(hù)？

G）     注意工人的態(tài)度：在提及職業(yè)健康安全話題時(shí)，工人是否沒(méi)有拘束表現(xiàn)；企業(yè)文化是否開(kāi)明；是否因缺乏信任而導(dǎo)致的保密防范？

3）具體風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)和預(yù)防

A）     定期對(duì)工廠使用的有毒化學(xué)品水平進(jìn)行測(cè)試，并記錄在案。

B）     防護(hù)用品免費(fèi)提供給工人，并且使用方法正確、統(tǒng)一。

C）     應(yīng)特別注意化學(xué)品、石棉、粉塵、電氣、機(jī)械、鍋爐的安全使用。

D）     急救品的供應(yīng)和受訓(xùn)人員的人數(shù)應(yīng)符合工廠的規(guī)模和所在行業(yè)的要求，并且所有工人都有機(jī)會(huì)使用藥品和得到受訓(xùn)人員的幫助。

E）     合格急救員的人數(shù)必須足以滿足工廠的需要。

F）     滅火器氣壓充足、易取易拿；緊急出口數(shù)量充足、標(biāo)識(shí)明顯并且暢通無(wú)阻。

G）     緊急出口無(wú)阻塞并且處于敞開(kāi)狀態(tài)。

H）     定期舉行應(yīng)急演習(xí)。

I）     定期對(duì)飲用水進(jìn)行監(jiān)測(cè)確保合乎飲用標(biāo)準(zhǔn)，并記錄監(jiān)測(cè)結(jié)果。

J）     應(yīng)聘請(qǐng)第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)定期對(duì)車(chē)間的溫度和空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并且及時(shí)更新監(jiān)測(cè)記錄；員工疾病報(bào)告不能和上述的記錄相抵觸。

K）     定期檢查供工人在廠內(nèi)外使用的運(yùn)輸工具，并且記錄在案。

L）     公司保留事故報(bào)告，而且工人組織、健康委員會(huì)和工會(huì)可以查看（參閱SA8000條款9.12）。

M）     在適用的情況下，工廠可以從當(dāng)?shù)貦z測(cè)機(jī)構(gòu)獲取有關(guān)健康安全措施方面的合格證書(shū)，但不應(yīng)作為符合SA8000有關(guān)健康安全條款的必要條件。

C）面談技巧

以下部分可作為與工人進(jìn)行面談的一般指引。審核員在此指引的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整，以符合所在地區(qū)的文化習(xí)俗需要。

要評(píng)估工廠的職業(yè)安全健康狀況，進(jìn)行員工面談至關(guān)重要。通過(guò)員工面談，審核員可以核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和管理層的陳述是否存有自相矛盾之處，并能提醒審核員所忽略的地方。更重要的是，員工面談為審核員提供了一個(gè)能夠很好了解員工的工作場(chǎng)所危險(xiǎn)及防范措施意識(shí)的機(jī)會(huì)，員工如果沒(méi)有此方面意識(shí)則說(shuō)明了職業(yè)安全健康（OSH）計(jì)劃沒(méi)有有效的推行。

審核員應(yīng)查看工廠OSH歷史，針對(duì)性向工人提問(wèn)題，譬如過(guò)去發(fā)生過(guò)哪些事故、與誰(shuí)有關(guān)、誰(shuí)生病、誰(shuí)在哪個(gè)崗位生病或發(fā)生意外等。建議審核員在面談時(shí)給予工人表達(dá)他們?cè)贠SH方面想法的機(jī)會(huì)。簡(jiǎn)而言之，開(kāi)發(fā)式問(wèn)題可以避免面談局限于預(yù)先設(shè)計(jì)好的問(wèn)題。不應(yīng)忽略諸如燈光、氣味和噪音這些問(wèn)題，認(rèn)為這些問(wèn)題無(wú)關(guān)緊要或微不足道。

審核員應(yīng)清楚知道不同員工的健康安全知識(shí)會(huì)因人而異。建議在面談是盡量少使用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，譬如審核員可以問(wèn)，“這些化學(xué)品/溶劑/油漆（工人所提及的）是否有危險(xiǎn)？”、“他們是否有毒？”而不是問(wèn)“你可以查閱MSDS（物料安全數(shù)據(jù)表）嗎？”。工廠建立什么樣的機(jī)制以及運(yùn)作的有效性如何，審核通過(guò)面談便可一目了然。

審核員在設(shè)計(jì)問(wèn)題時(shí)可以考慮避免工人對(duì)管理層有指責(zé)的回答。譬如，審核員可以問(wèn)“你有時(shí)會(huì)不會(huì)感到自己的工作崗位比其他人更有風(fēng)險(xiǎn)？”而不是“你覺(jué)得在這里工作有沒(méi)有影響到你的健康？”，或問(wèn)“如果管理層要求你們提供改善工作環(huán)境方面的建議，你會(huì)提出什么樣的意見(jiàn)？”而不是“你覺(jué)得工廠在哪些方面需要改善？”

以下是問(wèn)題可供審核員參考：

1）   總的來(lái)說(shuō)，你覺(jué)得工作環(huán)境是否安全？

2）   你是否有時(shí)覺(jué)得自己的崗位比其他人更有危險(xiǎn)性？有這種顧慮是在什么時(shí)候了？

3）   有什么方法可以使得你或你的工友更加安全？如果經(jīng)理問(wèn)及你的意見(jiàn)，你希望哪方面需要改善？

4）   如果你有擔(dān)心危及安全的問(wèn)題譬如X，Y或Z，你認(rèn)為你最好做些什么？你可以向誰(shuí)反映？你有過(guò)這樣的經(jīng)歷嗎？

5）   你了解在工作中用到的化學(xué)品嗎（如名稱(chēng)、安全健康問(wèn)題、操作程序、正確安全使用、安全預(yù)防、應(yīng)急處理、過(guò)量接觸的處理方法等）？

6）   如果新工人在有危險(xiǎn)的機(jī)器上操作（具體舉出一種機(jī)器），他/她如何知道怎樣安全操作？深入了解操作的細(xì)節(jié)，而不是僅僅在主管示范后直接操作。