二、理解要點(diǎn)

結(jié)社自由權(quán)包括組織工會(huì)的權(quán)利、成立國(guó)內(nèi)勞工聯(lián)盟的權(quán)利以及參與國(guó)際勞工同盟組織的權(quán)利。組織工會(huì)權(quán)及集體談判權(quán)也屬于國(guó)際人權(quán)文件中規(guī)定的基本權(quán)利。其中組織工權(quán)不僅包括工會(huì)組織免于雇主干涉及歧視的權(quán)利，也包括發(fā)起工會(huì)的成員不被解雇及報(bào)復(fù)的權(quán)利。自由結(jié)社權(quán)是核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的基石，國(guó)際勞工組織一向特別強(qiáng)調(diào)對(duì)工人自由結(jié)社權(quán)利的保護(hù)。至于集體談判權(quán)則指勞工集體訂立勞動(dòng)契約的權(quán)利，從廣義上說(shuō)也包括各種積極推動(dòng)此項(xiàng)制度的權(quán)利、罷工的權(quán)利，以及采取任何和平方式集體行動(dòng)的權(quán)利。目前這方面的最基本的國(guó)際勞工公約有以下幾個(gè)：

1948年通過(guò)的第87號(hào)公約《結(jié)社自由及組織權(quán)利的保障公約》。公約規(guī)定“工人與雇主無(wú)任何區(qū)別地均應(yīng)有權(quán)設(shè)立與加入其自行認(rèn)定的組織，事先無(wú)須經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)，其加入組織只須依照有關(guān)組織的規(guī)則”（第2條）；“工人與雇主組織應(yīng)有權(quán)制定其組織章程與規(guī)則，完全自由選舉其代表、組織其事務(wù)與業(yè)務(wù)，并擬訂其工作計(jì)劃；政府機(jī)關(guān)禁止作任何足以限制或妨礙此項(xiàng)權(quán)利合法行使的干涉”（第3條）；“對(duì)工人與雇主組織，行政機(jī)關(guān)不得予以解散或中止其活動(dòng)”（第四條）。公約還規(guī)定“工人與雇主及其組織在行使本公約所規(guī)定的權(quán)利時(shí)，應(yīng)與其他個(gè)人或團(tuán)休一樣遵守本國(guó)的法律”，而“本國(guó)的法律及其實(shí)施均不得損害本公約所規(guī)定的各種保障”（第八條）；要求實(shí)施本公約的會(huì)員國(guó)“承允采取一切必要與適當(dāng)?shù)霓k法，以保證工人與雇主得以自由行使組織權(quán)利”（第11條）。

1949年通過(guò)的第98號(hào)公約《組織與集體談判權(quán)利的原則的實(shí)施公約》，旨在保護(hù)工人免受反工會(huì)的歧視行為，保護(hù)工人組織與雇主組織互不干涉，并促進(jìn)勞資自愿協(xié)商。公約首先規(guī)定“工人應(yīng)享有充分的保護(hù)，以抵制在雇用方面的反工會(huì)的歧視行為”，例如“對(duì)雇用工人以其不得加入工會(huì)或放棄工會(huì)會(huì)員資格為條件”，“因工人為工會(huì)會(huì)員，或因其在工作時(shí)間外，或經(jīng)雇主同意在工作時(shí)間內(nèi)參加工會(huì)活動(dòng)，而將其開(kāi)除，或用其他方法使其蒙受損害”（第1條）。公約還規(guī)定“工人組織與雇主組織在其建立、承擔(dān)職務(wù)或管理方面，應(yīng)享有允分保護(hù)，彼此不受對(duì)方或?qū)Ψ降拇�理人或�?huì)員的任何干涉”（第2條）。為保證上述規(guī)定得到遵守，公約第三條規(guī)定 “在必要時(shí)，應(yīng)制定適合國(guó)情的辦法”。

1971年通過(guò)的第135號(hào)公約《工人代表公約》和第143號(hào)建議書(shū)《工人代表建議書(shū)》。公約第一條規(guī)定：“凡企業(yè)內(nèi)工人代表應(yīng)享受切實(shí)保護(hù)，使其在按照現(xiàn)行法律或集體協(xié)議或其他共同同意的安排行事時(shí)，不會(huì)因其作為工人代表的地位或活動(dòng)、或因其工會(huì)會(huì)籍、或因參加工會(huì)活動(dòng)，而受到任何有損其權(quán)益的歧視行為，包括解雇在內(nèi)”。第2條規(guī)定“在企業(yè)內(nèi)，對(duì)工人代表應(yīng)給予適當(dāng)?shù)谋憷�，使其能迅速地和有效地�?zhí)行職務(wù)”。建議書(shū)則列舉了能保證有效地保護(hù)工人的各種措施。對(duì)本公約所規(guī)定的保護(hù)和便利，得由國(guó)家法律、規(guī)章、集體協(xié)議，仲裁裁定，或由法院判決加以決定。

標(biāo)準(zhǔn)要求公司充分尊重工人自由結(jié)社和集體談判的權(quán)利，允許工人自由組織工會(huì)和參加工會(huì)組織。公司不得干涉和限制工人自由結(jié)社的權(quán)利，也不得因工人參加工會(huì)而被處罰或歧視他們，如拒絕雇用、威脅開(kāi)除、限制晉升職務(wù)、限制提升工資、限制加班或安排過(guò)多加班、或者調(diào)往工作條件差的崗位以示懲罰。

公司可以建立一個(gè)公正合理的解決勞資糾紛的機(jī)制，成立有工人代表參加的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，明確并公布解決勞動(dòng)糾紛的程序和方法，指定專人負(fù)責(zé)收集處理工人的投訴和申訴。

當(dāng)自由結(jié)社的權(quán)利受到法律限制時(shí)，如在中國(guó)，公司應(yīng)協(xié)助工人通過(guò)類似方法實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利。公司可以提供必要的培訓(xùn)，解釋工會(huì)和工人代表的性質(zhì)、功能、權(quán)利、選舉方法、與公司管理代表的溝通方式等等，公司還可以提供合適的場(chǎng)地、資金、設(shè)備和工作時(shí)間，方便工人代表履行其職責(zé)。

在中國(guó)，公司有一個(gè)中華全國(guó)總工會(huì)下屬的工會(huì)并不能自動(dòng)符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，盡管該工會(huì)可能受到當(dāng)?shù)卣�府的表��。只有該工�?huì)充分代表工人利益，工人代表可以充分接觸工人，并就工人關(guān)心的工作時(shí)間、工資報(bào)酬和安全衛(wèi)生等勞工問(wèn)題與公司管理代表進(jìn)行有效的協(xié)商，爭(zhēng)取工人的基本權(quán)利，而且公司供了合理的支持，才可能符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。