中華人民共和國公安部令第73號

    《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》已經(jīng)公安部部長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年9月1日起施行。


                                公安部部長   周永康

                                 二OO四年六月九日

                        消防監(jiān)督檢查規(guī)定

    第一章  總   則

    第一條  為了加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，規(guī)范消防監(jiān)督檢查行為，保障消防法規(guī)的實施，依據(jù)《中華人民共和國消防法》，制定本規(guī)定。

    第二條  本規(guī)定適用于公安消防機(jī)構(gòu)依法對單位遵守消防法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第三條  城市(直轄市、副省級市、地級市、縣級市以及市轄區(qū))、地（州、盟）、縣（旗）公安消防機(jī)構(gòu)具體實施消防監(jiān)督檢查，受理本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位申報，并在確定后報本級人民政府和上一級公安消防機(jī)構(gòu)備案。上級公安消防機(jī)構(gòu)對下級公安消防機(jī)構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查的情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。

    公安派出所應(yīng)當(dāng)對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況和上級公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。

    公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

    第四條  公安消防機(jī)構(gòu)從事消防監(jiān)督檢查的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的崗位資格，持證上崗。

    公安派出所從事消防監(jiān)督檢查的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后上崗。

    第二章  監(jiān)督檢查的形式和方法

    第五條  公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查的形式主要有：
 
    （一）對單位進(jìn)行監(jiān)督抽查；

    （二）對公眾聚集場所在使用或者開業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查；

    （三）對具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動在舉辦前進(jìn)行消防安全檢查；

    （四）對舉報、投訴的消防違法行為進(jìn)行查處；

    （五）根據(jù)需要進(jìn)行的其他消防監(jiān)督檢查。

    第六條  公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點以及結(jié)合重大節(jié)日、重大活動等消防安全需要，組織監(jiān)督抽查。對消防安全重點單位的監(jiān)督抽查每半年至少組織一次，對其他單位的監(jiān)督抽查每年至少組織一次。

    公安部消防局和省、自治區(qū)、直轄市公安消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要統(tǒng)一組織監(jiān)督抽查。

    第七條  組織監(jiān)督抽查時，可以分行業(yè)或者地區(qū)采取隨機(jī)方式確定檢查單位。

    第八條  抽查的單位數(shù)量，根據(jù)消防監(jiān)督檢查人員的數(shù)量和監(jiān)督檢查的工作量化標(biāo)準(zhǔn)確定。具體量化標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)本地實際情況制定。

    第九條  公安消防機(jī)構(gòu)組織監(jiān)督檢查時，可以事先公告檢查的范圍、內(nèi)容、要求和時間。監(jiān)督檢查的結(jié)果可以通過適當(dāng)方式予以通報或者向社會公布。本地區(qū)重大火災(zāi)隱患情況應(yīng)當(dāng)定期公布。

    第三章  監(jiān)督檢查的內(nèi)容

    第十條  公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督抽查時，應(yīng)當(dāng)檢查下列內(nèi)容：

    （一）被檢查單位的建筑物或者場所是否依法通過了公安消防機(jī)構(gòu)消防設(shè)計審核、消防驗收、消防安全檢查；

    （二）建筑物的使用性質(zhì)是否符合規(guī)定；

    （三）疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、消防車通道、防火防煙分區(qū)、防火間距是否符合規(guī)定； 

    （四）消防設(shè)施運行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定；

    （五）消防控制室的值班操作人員是否持證上崗；
 
    （六）其他需要檢查的內(nèi)容。
 
    前款規(guī)定中的第（三）項、第（四）項內(nèi)容，檢查的部位、數(shù)量可以采取抽查的方式。

    第十一條  公安消防機(jī)構(gòu)對具有一定規(guī)模的下列公眾聚集場所在使用或者開業(yè)前申報消防安全檢查的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢查：

    （一）歌舞廳、影劇院等公共娛樂場所；

    （二）賓館、飯店；

    （三）商場、集貿(mào)市場；

    （四）體育場館、會堂；

    （五）其他依法需要經(jīng)消防安全檢查合格后方可使用或者開業(yè)的場所。

    第十二條  對公眾聚集場所申報使用或者開業(yè)前的消防安全檢查，應(yīng)當(dāng)檢查下列內(nèi)容：

    （一）是否依法通過了公安消防機(jī)構(gòu)消防設(shè)計審核、消防驗收；

    （二）疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否符合規(guī)定；

    （三）消防設(shè)施運行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定；

    （四）其他需要檢查的內(nèi)容。
 
    前款規(guī)定中的第（二）項、第（三）項內(nèi)容，檢查的部位、數(shù)量可以采取抽查的方式。

    第十三條  對舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動前申報消防安全檢查的，應(yīng)當(dāng)對活動現(xiàn)場進(jìn)行消防安全檢查，檢查下列內(nèi)容：

    （一）室內(nèi)活動使用的建筑物（場所）是否依法通過了公安消防機(jī)構(gòu)消防設(shè)計審核、消防驗收、消防安全檢查；

    （二）室內(nèi)活動使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否符合規(guī)定；

    （三）消防設(shè)施運行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定；

    （四）其他需要檢查的內(nèi)容。
 
    前款規(guī)定中的第（二）項、第（三）項內(nèi)容，檢查的部位、數(shù)量可以采取抽查的方式。
    
    第四章  監(jiān)督檢查的程序

    第十四條  公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時，消防監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)著制式警服，并出示執(zhí)法身份證件。

    第十五條  消防監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》。檢查完畢，《消防監(jiān)督檢查記錄》應(yīng)當(dāng)交被檢查單位主管人員閱后簽名；對記錄有異議或者拒絕簽名的，消防監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)注明情況�！断�防監(jiān)督檢查記錄》應(yīng)當(dāng)交所屬公安消防機(jī)構(gòu)存檔備查。

    第十六條  對于具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動舉辦前申報的消防安全檢查和公眾聚集場所使用或者開業(yè)前申報的消防安全檢查，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自依法受理之日起4個工作日內(nèi)進(jìn)行檢查；自檢查之日起3個工作日內(nèi)制作并送達(dá)《消防安全檢查意見書》。

    第十七條  公安消防機(jī)構(gòu)接到對安全出口上鎖、疏散通道堵塞的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)進(jìn)行核查；對其他消防違法行為的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)在4個工作日內(nèi)進(jìn)行核查。情況屬實的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。核查、處理情況應(yīng)當(dāng)及時告知舉報、投訴人；無法告知的，應(yīng)當(dāng)在《消防違法行為舉報、投訴查處情況記錄》上注明。

    公安消防機(jī)構(gòu)受理對消防違法行為的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)填寫《消防違法行為舉報、投訴查處情況記錄》；舉報、投訴人要求保密的，應(yīng)當(dāng)為其保密。

    第十八條  公安消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為火災(zāi)隱患：

    （一）影響人員安全疏散或者滅火救援行動，不能立即改正的；

    （二）消防設(shè)施不完好有效，影響防火滅火功能的；

    （三）擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴(kuò)大的；

    （四）在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆化學(xué)物品，不能立即改正的；

    （五）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的。
有前款所列情形且情況嚴(yán)重，可能導(dǎo)致重大人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)確定為重大火災(zāi)隱患。

 第十九條  消防監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正，并在《消防監(jiān)督檢查記錄》上記載，依法予以處罰：

    （一） 違章進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場所的；

    （二） 違章使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的；

    （三） 將安全出口上鎖、遮擋，或者占用防火間距、堵塞疏散通道的；

    （四） 消防設(shè)施、滅火器材被遮擋等妨礙使用或者被挪作他用的；

    （五） 常閉式防火門處于開啟狀態(tài)，或者防火卷簾下堆放物品的；

    （六） 違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源的；

    （七） 違反消防安全規(guī)定，生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、運輸或者銷毀易燃易爆危險物品的；

    （八）其他應(yīng)當(dāng)立即改正的消防違法行為。

    第二十條  消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正：

    （一）建筑工程的消防設(shè)計未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或者經(jīng)審核不合格，擅自施工的；

    （二）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程竣工時未經(jīng)消防驗收或者經(jīng)驗收不合格，擅自使用的；

    （三）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格，擅自使用、開業(yè)的；

    （四）擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、使用防火性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的；

    （五）在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；

    （六）消防設(shè)施、滅火器材、消防安全標(biāo)志不符合規(guī)定，不能立即改正的；

    （七）在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物，不能立即改正的；

    （八）防火防煙分區(qū)不符合國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，消防車通道、防火間距被占用，不能立即改正的；

    （九）電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b或者線路、管路的敷設(shè)不符合有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定的；

    （十）其他不能立即改正的消防違法行為。

    第二十一條  對于依法投入使用的人員密集場所和生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學(xué)物品的場所（建筑物），發(fā)現(xiàn)其有關(guān)消防安全條件未達(dá)到本規(guī)定發(fā)布時的國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令單位按照下列要求限期整改：

    （一）安全疏散設(shè)施未達(dá)到要求，不需要改動建筑結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)整改完畢；需要改動建筑結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)整改完畢。

    （二）應(yīng)當(dāng)設(shè)置自動滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)而未設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)整改完畢。

    第二十二條  對于應(yīng)當(dāng)限期整改的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令限期改正通知書》，構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，制作《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》，自檢查之日起4 個工作日內(nèi)送達(dá)。限期整改，應(yīng)當(dāng)考慮單位實際情況，合理確定整改期限和整改方式。確定重大火災(zāi)隱患及其整改期限，公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論；涉及復(fù)雜或者疑難技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)在確定前組織專家論證。組織專家論證的，可以延長10個工作日送達(dá)相應(yīng)的通知書。

    公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令單位在整改過程中采取確保消防安全、防止火災(zāi)發(fā)生的措施。

    第二十三條  對于確有正當(dāng)理由不能在限期內(nèi)整改完畢的，可以由單位在整改期限屆滿前向公安消防機(jī)構(gòu)提出書面延期申請。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行審查并作出是否同意延期的決定，自受理申請之日起3個工作日內(nèi)制作、送達(dá)《同意/不同意延期整改通知書》。 

    第二十四條  公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自整改期限屆滿次日起4個工作日內(nèi)對整改情況進(jìn)行復(fù)查，自復(fù)查之日起3個工作日內(nèi)制作并送達(dá)《復(fù)查意見書》。
  
    對逾期不改正的，依法予以處罰。對無正當(dāng)理由，逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。

    第二十五條  公安消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)城市消防安全布局或者公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)書面報請當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者通報有關(guān)部門予以解決；發(fā)現(xiàn)醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、托兒所、幼兒園、地鐵以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學(xué)物品的單位等存在重大火災(zāi)隱患，單位自身確無能力解決的，或者本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患難以整改的，應(yīng)當(dāng)書面報請當(dāng)?shù)厝嗣裾�府協(xié)調(diào)解決。

    第二十六條  對擅自舉辦具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動，有火災(zāi)隱患且當(dāng)場不能改正的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止舉辦，當(dāng)日制作并送達(dá)《責(zé)令停止舉辦通知書》；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即送達(dá)，并依法予以處罰。

    第二十七條 公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)依法投入使用或者開業(yè)的公眾聚集場所，在使用或者經(jīng)營中存在重大火災(zāi)隱患且逾期不改，不再具備消防安全條件的，除依法予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)撤銷原同意其使用或者開業(yè)的《消防安全檢查意見書》，自復(fù)查之日起的3個工作日內(nèi)制作并送達(dá)《撤銷批準(zhǔn)決定書》。

    第二十八條  公安消防機(jī)構(gòu)實施警告、罰款、責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)以及沒收產(chǎn)品和違法所得等處罰時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)和法定程序，作出處罰決定并制作《公安行政處罰決定書》或者《當(dāng)場處罰決定書》。

    責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工或者停止使用，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾�府決定。

    對當(dāng)事人逾期不履行消防行政處罰決定的，公安消防機(jī)構(gòu)可以依法采取措施、申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。

    第二十九條  公安消防機(jī)構(gòu)督促改正消防違法行為、整改火災(zāi)隱患或者依法實施處罰時，根據(jù)需要可以傳喚有關(guān)責(zé)任人員。傳喚時，應(yīng)當(dāng)使用《傳喚證》。

    第三十條  對于責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)或者停止舉辦后，單位經(jīng)整改具備消防安全條件的，由單位提出恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、營業(yè)或者舉辦的書面申請。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起4個工作日內(nèi)進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查確認(rèn)單位已經(jīng)改正消防違法行為，具備消防安全條件的，應(yīng)當(dāng)同意恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、營業(yè)或者舉辦；對消防違法行為尚未改正，不具備消防安全條件的，不得同意恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、營業(yè)或者舉辦。

    公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自檢查之日起3個工作日內(nèi)制作并送達(dá)《消防安全檢查意見書》。

    第三十一條  公安消防機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定制作的法律文書，其內(nèi)容必須嚴(yán)格依法填寫，并按照規(guī)定程序簽發(fā)，加蓋公安消防機(jī)構(gòu)的印章。對于給予拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上加蓋公安機(jī)關(guān)的印章。

    公安消防機(jī)構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查的法律文書和記錄，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一存檔備查。

    省、自治區(qū)、直轄市公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定消防監(jiān)督檢查法律文書審批程序和管理規(guī)定。

    第三十二條  公安消防機(jī)構(gòu)及其人員在消防監(jiān)督檢查工作中違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予責(zé)任人員行政處分：

   （一）不按規(guī)定制作、送達(dá)法律文書，超過規(guī)定的時限復(fù)查，或者有其他不履行或者拖延履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)的行為，經(jīng)指出不改正的；

    （二）對依法受理的消防安全檢查申報，未經(jīng)檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全條件，同意其施工、使用、生產(chǎn)、營業(yè)或舉辦的；

    （三）對當(dāng)事人故意刁難的；

    （四）在消防監(jiān)督檢查工作中弄虛作假的；
 
    （五）利用職務(wù)為用戶指定消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者消防設(shè)施施工、維修、檢測單位的；

    （六）接受、索要當(dāng)事人財物或者謀取不正當(dāng)利益的；
   
    （七）向當(dāng)事人強(qiáng)行攤派各種費用、亂收費的；

    （八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

    第五章  附  則

    第三十三條  本規(guī)定所稱單位包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位。

    對有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)督檢查范圍并依照本規(guī)定進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。
 
    第三十四條  本規(guī)定第十一條、第三十三條中具有一定規(guī)模的公眾聚集場所和個體工商戶的界定標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市公安消防機(jī)構(gòu)確定并公告。

    第三十五條  本規(guī)定所稱人員密集場所，是指下列場所：

    （一）賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、體育場館、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所；

    （二）醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館和集體宿舍，養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園；

    （三）客運車站、碼頭、民用機(jī)場的候車、候船、候機(jī)廳（樓）；

    （四） 公共圖書館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳；

    （五） 勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、員工集體宿舍。
 
    第三十六條  本規(guī)定中的法律文書和有關(guān)的表格式樣由公安部統(tǒng)一制定。
 
    第三十七條  公安派出所實施消防監(jiān)督檢查的范圍、程序、行政處罰的權(quán)限以及法律文書等，由省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)參照本規(guī)定作出規(guī)定。

    第三十八條  本規(guī)定自2004年9月1日起施行。1998年12月9日發(fā)布施行的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第36號）同時廢止。