一、歐盟“碳關(guān)稅”

2022年3月15日，歐盟理事會宣布，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）獲得通過。該機制被俗稱為“碳關(guān)稅”。歐盟CBAM一旦實施，將成為全球首個“碳關(guān)稅”�！疤缄P(guān)稅”的征收范圍涵蓋歐洲市場中的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥5個領(lǐng)域。而原本計劃2026年開始征收的碳關(guān)稅政策，也在前幾天重磅消息被提前至2025年開始征收。

很多人說這個是歐盟鉗制以中國代表的發(fā)展中國家，碳關(guān)稅政策是典型的限制別人不限制自己的做法。

首先，歐盟碳關(guān)稅的產(chǎn)品碳排放核算方法學(xué)十分粗糙，覆蓋的產(chǎn)品范圍也很少，而且設(shè)置了2年過渡期，鑒于歐盟碳核查制度和中國碳核查制度有很多的不匹配性，所以在數(shù)據(jù)核算方面有待進一步規(guī)范。

其次，歐盟碳關(guān)稅機制設(shè)計得十分巧妙，既不違反WTO的非歧視和國民待遇原則，也未明顯違反氣候談判中的“共同但有區(qū)別責任”、“各自能力”等原則。從道義上講，歐盟認為其實施的碳交易機制給歐盟本土企業(yè)帶來了額外的經(jīng)濟負擔，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)外流至其它國家，而這些國家沒有碳市場或碳稅等機制，產(chǎn)品再出口回歐盟，這對歐盟本土企業(yè)來說是一種不公平競爭。所以，歐盟將上述情況稱作“碳泄露”，并設(shè)計碳關(guān)稅作為歐盟碳市場的互補機制——銷售歐盟的商品要么在歐盟碳市場中付出碳減排成本，要么在歐盟碳關(guān)稅中付出碳減排成本。同時歐盟設(shè)計了完善的豁免規(guī)則，例如英國脫歐后建立了自己的碳市場（UK ETS），碳配額價格比歐盟還高，使英國企業(yè)碳減排負擔更重，所以相應(yīng)的商品完全享受豁免條件。

對于世界矚目的漂亮國將來也有可能征收碳關(guān)稅，但是漂亮國的做法一定是另辟蹊徑一種更有符合本國利益的碳關(guān)稅政策，并且很有可能和歐盟在某種意義上達成一致，一致對外。

二、碳關(guān)稅政策對中國的宏觀影響

核算產(chǎn)品全生命周期碳排放量（也稱“碳足跡”）是碳關(guān)稅的技術(shù)基礎(chǔ)，而產(chǎn)品“碳足跡”會以“碳標簽”的形式體現(xiàn)。

碳標簽首先出現(xiàn)在英國，其主要內(nèi)涵是指產(chǎn)品從原料、制造、儲運、廢棄到回收全生命周期的溫室氣體排放量，以標簽的形式體現(xiàn)并告知消費者。而碳關(guān)稅稅額的量化與產(chǎn)品全生命周期碳排放量直接相關(guān)，核算規(guī)則與碳標簽完全一致。所以，碳標簽在我國的實施情況，可以反映歐盟在我國實施碳關(guān)稅的能力與可行性。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歐盟在中國實行碳關(guān)稅已經(jīng)不存在技術(shù)障礙。對于電子電器、食品、紡織品等商品，國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)可以按照國際上廣泛使用的PAS2050和ISO14067標準來核算產(chǎn)品碳足跡。而歐盟碳關(guān)稅過渡期內(nèi)覆蓋的鋼鐵、鋁和水泥等產(chǎn)品的碳足跡核算技術(shù)難度更低；而且在2023-2026年的過渡期內(nèi)，產(chǎn)品碳足跡的核算范圍不需要覆蓋全生命周期，核算更簡單。

三、碳關(guān)稅對中國產(chǎn)業(yè)的影響

歐盟碳關(guān)稅的核算規(guī)則對以天然氣為主要能源的國家有利，因為燃燒同樣熱值的煤和天然氣，天然氣的二氧化碳排放量只有煤的70%左右。在工業(yè)領(lǐng)域，中國企業(yè)的生產(chǎn)工藝、裝備水平和能效水平已經(jīng)接近甚至部分超過發(fā)達國家，但是中國煤炭能源為主要能源的情況導(dǎo)致了巨大的碳排放水平差距，這個差距無法通過提升能源效率來彌補。所以中國企業(yè)只能采取兩種策略：

一是改變能源結(jié)構(gòu)，以天然氣替代煤炭，或者將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至天然氣成本較低的國家，例如美國。

二是使用可再生能源，尤其是風電和光伏。在促進風電和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，中國企業(yè)必然也要承擔相應(yīng)的能源轉(zhuǎn)型成本，這樣可以為歐盟分擔一些“綠色通脹”壓力，同時使中國的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與歐盟利益保持一致。除了風電和光伏以外，如果中國在氫能和CCUS（碳捕獲）等領(lǐng)域投入更多資金，同樣也能支持歐盟的能源轉(zhuǎn)型和碳中和目標，只是暫時會讓中國企業(yè)和財政的負擔更重一些。

四、碳關(guān)稅對中國重點排放有哪些影響

對于歐盟碳關(guān)稅（CBAM）可能涉及的鋼鐵、鋁和水泥等行業(yè)，中國企業(yè)已具備產(chǎn)品碳足跡核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并且因為供應(yīng)鏈短，核算難度低，但這些高耗能行業(yè)企業(yè)的碳信息披露意愿不高。

企業(yè)在監(jiān)管壓力下所報送的數(shù)據(jù)也存在逐漸偏離實際情況的傾向（例如在燃料熱值上做手腳以應(yīng)對單位產(chǎn)品綜合能耗約束等）。但是隨著制度不斷加碼，行業(yè)不斷完善，和歐盟碳市場未來的接軌等等原因，一些舞弊手段將難以隱藏。并且，高耗能行業(yè)的實際產(chǎn)品產(chǎn)量與碳排放量之間呈清晰的數(shù)量關(guān)系，不利于企業(yè)釋放產(chǎn)能。

碳關(guān)稅（CBAM）實施后，中國高耗能企業(yè)將直接面臨歐盟政府監(jiān)管。國外第三方核查機構(gòu)和國內(nèi)機構(gòu)將在中國開展業(yè)務(wù)，中國高耗能企業(yè)可能出現(xiàn)的各種舞弊行為和中國碳排放核算規(guī)則可能存在的缺陷將被曝光。

在接受歐盟監(jiān)管方面，因為碳交易試點在國內(nèi)已經(jīng)開展多年，中國企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了碳排放核查，所以不會造成太大負擔。但是歐盟碳關(guān)稅需要額外提供上游能源供應(yīng)商的碳排放信息以向歐盟報告間接碳排放（過渡期內(nèi)間接碳排放不征稅，但要報告），另外聘請國外第三方機構(gòu)的費用較高，要十幾萬元至幾十萬元不等，這部分費用是由進口方還是出口方承擔目前還不確定。

對于供應(yīng)鏈信息披露，目前正在積極推進的企業(yè)ESG信息披露可以有力支持碳關(guān)稅實施，但是依然和ZZ等等的不確定性聯(lián)系非常大，甚至可能因為一天政策變化，碳關(guān)稅政策產(chǎn)生翻天覆地的變化將出口企業(yè)打入無盡深淵。

五、碳關(guān)稅將為國內(nèi)第三方機構(gòu)帶來哪些新業(yè)務(wù)

對于普通人及企業(yè)在碳關(guān)稅來臨之際有可能參與的有：

申報國外第三方核查機構(gòu)資質(zhì)，對中國企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)進行第三方核查；

為企業(yè)提供產(chǎn)品碳足跡核算技術(shù)咨詢服務(wù)；

幫助企業(yè)順利通過第三方機構(gòu)核查；

受企業(yè)委托幫其申報碳關(guān)稅；

協(xié)助國外第三方機構(gòu)或外國政府在中國開展反舞弊調(diào)查

承接中國政府指派的碳關(guān)稅有關(guān)政策研究課題；

承接外國政府指派的碳關(guān)稅有關(guān)課題研究或宣傳推廣活動。

歐盟碳關(guān)稅來臨之際，除了上面所列出的需求市場外，必定會有更多的新興產(chǎn)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)為本領(lǐng)域賦能，預(yù)期將為這些機構(gòu)創(chuàng)造大量新業(yè)務(wù)，及更多的就業(yè)機會。

考慮到國內(nèi)機構(gòu)已經(jīng)為歐盟碳關(guān)稅的實施做出了重大貢獻，如果未來歐盟征收的碳關(guān)稅有一部分返還中國，資金的使用方向會由外國政府決定，這些資金會用于進一步培育和資助這些對碳關(guān)稅有利的機構(gòu)。

所以從長遠看來，碳關(guān)稅的提前征收，會在中國形成一次產(chǎn)業(yè)的改革，一旦碳稅市場成熟，中國同樣可以用反收稅的模式向世界進口國征收碳關(guān)稅，加之中國碳市場慢慢和世界市場接軌，反向倒逼世界碳價向中國看起，誰擁有碳價格的定價權(quán)，誰就掌握了未來。

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