RoHS、EuP、企業(yè)責(zé)任……一系列耳熟能詳?shù)脑~語(yǔ)。當(dāng)我們走進(jìn)歐盟市場(chǎng)，這些詞語(yǔ)的含義或許更容易理解。讓我們一起來看看歐盟家電協(xié)會(huì)所詮釋的法規(guī)和政策。

　　9月13～20日，筆者隨中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)代表團(tuán)參加了中歐工業(yè)品及WTO/TBT磋商機(jī)制2006年度會(huì)議暨工作小組會(huì)議，同期，中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)代表團(tuán)還與歐盟家用電器協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱CECED)在布魯塞爾召開了第三次中歐家電行業(yè)年度交流會(huì)。會(huì)議傳達(dá)了許多歐盟法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化方面的新信息，整理如下，以饗讀者。

　　如何對(duì)待RoHS？

　　RoHS指令的符合性評(píng)價(jià)和市場(chǎng)執(zhí)法是CECED介紹的重點(diǎn)內(nèi)容。CECED認(rèn)為，由于RoHS指令本身沒有規(guī)定產(chǎn)品的合格評(píng)定內(nèi)容和市場(chǎng)監(jiān)督方式，因此在實(shí)際操作中，CECED希望建立一套切實(shí)可行的、協(xié)調(diào)的、高效的合格評(píng)定方法，從而不至于給成員國(guó)或生產(chǎn)商造成過重的負(fù)擔(dān)。CECED建議的合格評(píng)定層級(jí)如圖1。

　　其中，整個(gè)RoHS符合性的進(jìn)展是建立在符合性的假設(shè)上，成員國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)要求提供自我符合性聲明作為執(zhí)行該指令過程的關(guān)鍵原則。針對(duì)中方提出的許多中國(guó)OEM商面臨的整機(jī)產(chǎn)品第三方檢測(cè)、認(rèn)證費(fèi)用過高的問題，CECED的觀點(diǎn)是：第三方認(rèn)證不是必要的，不是符合性聲明必要的證據(jù)。

　　有關(guān)生產(chǎn)商提供的基于產(chǎn)品/部件的技術(shù)文件，CECED認(rèn)為，成員國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)要求生產(chǎn)商對(duì)其產(chǎn)品的每一個(gè)部件都提供材料聲明文件，他們舉例認(rèn)為，如果把一個(gè)產(chǎn)品細(xì)化到部件、均質(zhì)材料以至到最終的限制物質(zhì)的話，所需提供的技術(shù)文件可能多達(dá)7萬(wàn)多份，不僅不現(xiàn)實(shí)，而且造成不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此CECED建議RoHS合格評(píng)定首先應(yīng)基于生產(chǎn)商的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，生產(chǎn)商必須確保其供應(yīng)商建立了質(zhì)量控制程序以保證不合格的材料不會(huì)進(jìn)入生產(chǎn)流程。CECED建議的符合性證據(jù)如表1。

　　針對(duì)中方提出的要應(yīng)對(duì)25國(guó)的不同市場(chǎng)監(jiān)督程序、且信息不明確的問題，CECED認(rèn)為，其成員企業(yè)也面臨相同的難題。CECED指出，沒有明確市場(chǎng)監(jiān)督方式，是RoHS指令的最大漏洞。為了能夠?qū)ψ罱K產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督，CECED認(rèn)為各成員國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)督程序、抽樣方案及測(cè)試方法應(yīng)得到明確和協(xié)調(diào)。

　　針對(duì)中方關(guān)心的歐盟市場(chǎng)上的中國(guó)家電產(chǎn)品是否發(fā)生了RoHS不合格案例，CECED表示，目前尚未有因?yàn)椴环�合RoHS要求而受到通報(bào)和處罰的企業(yè)。歐盟方面還表示，歐盟各成員國(guó)對(duì)產(chǎn)品的RoHS符合性評(píng)估仍是建立在符合性假設(shè)和生產(chǎn)商自我聲明上，成員國(guó)目前還沒有RoHS市場(chǎng)抽查的預(yù)算，即使有些國(guó)家的海關(guān)使用了XRF設(shè)備進(jìn)行抽查，但這只是精度不高的篩查設(shè)備，主要用于阻止嚴(yán)重超標(biāo)的產(chǎn)品。

　　另外，通過與歐盟環(huán)境總司的交流，筆者還了解到，各成員國(guó)對(duì)RoHS市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指定還未完成，目前僅有6個(gè)成員國(guó)向環(huán)境總司報(bào)告了其市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，分別是德國(guó)、意大利、英國(guó)、愛爾蘭、愛沙尼亞和斯洛文尼亞，其中德國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散在其16個(gè)地區(qū)。

　　總的來說，距RoHS指令在歐盟范圍內(nèi)的真正有效執(zhí)行還有一段時(shí)間。在目前這種調(diào)整期內(nèi)，CECED建議，家電制造商要在能力范圍之內(nèi)遵守指令，至少目前應(yīng)該把附合RoHS作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)之一來考慮。

　　EuP指令及其執(zhí)行措施

　　CECED用了“堅(jiān)果殼里的EuP”為題來介紹EuP指令及其執(zhí)行措施，顯示出EuP指令前景的無數(shù)可能性和不確定性。EuP指令本身是不會(huì)給任何產(chǎn)品帶來法律責(zé)任的框架性指令，但其正在研究制定中的執(zhí)行措施將會(huì)針對(duì)具體的產(chǎn)品提出直接的法律責(zé)任。

　　EuP指令是由歐盟企業(yè)總司和能源交通總司聯(lián)合推出的指令，其范圍涵蓋所有的用能產(chǎn)品，但是歐盟將針對(duì)在歐盟市場(chǎng)年銷量達(dá)到20萬(wàn)臺(tái)、環(huán)境績(jī)效改善空間大、對(duì)環(huán)境有重大影響的產(chǎn)品類別，優(yōu)先制定執(zhí)行措施。目前歐盟委員會(huì)已經(jīng)成立了14個(gè)研究小組，針對(duì)14個(gè)不同的產(chǎn)品領(lǐng)域研究和制定執(zhí)行措施。此外，在2006年底到2007年初期間，歐盟委員會(huì)還可能啟動(dòng)對(duì)其他產(chǎn)品類別執(zhí)行措施的研究制定。根據(jù)我們的了解，這些執(zhí)行措施涉及的家電產(chǎn)品領(lǐng)域包括：電熱水器、空調(diào)器、電冰箱、洗碗機(jī)、洗衣機(jī)、待機(jī)和關(guān)機(jī)模式耗電、電熱器具、干衣機(jī)、真空吸塵器等。

　　新方法指令

　　新方法指令是CECED近期正在修訂的一個(gè)指令。該指令的主要內(nèi)容包括：a.各利益方的責(zé)任；b.產(chǎn)品的可追溯性；c.通報(bào)方(政府機(jī)構(gòu))、被通報(bào)方、認(rèn)可制度；d.合格評(píng)定；e.市場(chǎng)監(jiān)督。

　　其中，市場(chǎng)監(jiān)督是此次修訂的重點(diǎn)內(nèi)容，修訂將增加對(duì)進(jìn)口商責(zé)任的定義和追究，并建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。

　　據(jù)CECED有關(guān)代表介紹，當(dāng)產(chǎn)品制造商來自歐盟以外的國(guó)家，而且沒有指定其在歐盟的授權(quán)代表，那么產(chǎn)品的進(jìn)口商應(yīng)做好以下工作：

　　a.確認(rèn)制造商已經(jīng)執(zhí)行了適當(dāng)?shù)暮细裨u(píng)定程序；

　　b.確認(rèn)制造商已經(jīng)準(zhǔn)備了技術(shù)文件，而且能應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求及時(shí)提供；

　　c.保存一份歐盟符合性聲明文件(如果有此法律規(guī)定的話)。

　　d.為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯性，制造商投放到歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品必須附有制造商的名稱和聯(lián)絡(luò)地址；如果制造商來自歐盟以外的國(guó)家，其產(chǎn)品必須附有進(jìn)口商或制造商授權(quán)代表的名稱和聯(lián)絡(luò)地址。

　　據(jù)悉，為了提高整體的市場(chǎng)監(jiān)督效率，歐盟委員會(huì)將負(fù)責(zé)檢查市場(chǎng)監(jiān)督效率，并要求25個(gè)成員國(guó)都應(yīng)滿足最低法律要求，加強(qiáng)合作和交流。此外，歐盟委員會(huì)將和海關(guān)合作，并與相關(guān)利益方(制造商、授權(quán)代表、進(jìn)口商、分銷商)開展合作，建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。歐盟委員會(huì)表示，將會(huì)首先關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

　　CECED企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為規(guī)范

　　據(jù)CECED有關(guān)人員介紹，《CECED企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為規(guī)范》的制定和推廣是其近期一項(xiàng)非常重要的工作，目前其所有成員企業(yè)都已經(jīng)簽署了這個(gè)規(guī)范，CECED還鼓勵(lì)成員企業(yè)在其供應(yīng)鏈中積極推廣這一規(guī)范。CECED希望交流，向中國(guó)的家電企業(yè)介紹這部行為規(guī)范背后體現(xiàn)的原則和思想。

　　無錫小天鵝有限責(zé)任公司總經(jīng)理柴新建針對(duì)《CECED企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為規(guī)范》發(fā)言指出，由于目前中國(guó)大多數(shù)家電企業(yè)都還未達(dá)到世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，因此在出口時(shí)往往承擔(dān)的是OEM供應(yīng)商角色。而要想成為合格的OEM供應(yīng)商，第一步就是要通過其國(guó)際買家的工廠審查。柴新建認(rèn)為，這類工廠審查已經(jīng)涵蓋了《CECED企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為規(guī)范》的所有內(nèi)容，小天鵝的一些國(guó)際合作方還是簽署了該規(guī)范的CECED會(huì)員企業(yè)。參會(huì)的中方企業(yè)一致認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)先的家電生產(chǎn)企業(yè)事實(shí)上都能達(dá)到該規(guī)范的要求。

　　中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)姜風(fēng)認(rèn)為，產(chǎn)品出現(xiàn)問題時(shí)，不應(yīng)該僅僅追究制造商的責(zé)任，進(jìn)口商和認(rèn)證機(jī)構(gòu)也應(yīng)該負(fù)責(zé)任。這是因?yàn)橹袊?guó)的企業(yè)大多數(shù)都是以O(shè)EM方式為歐盟進(jìn)口商加工產(chǎn)品，根據(jù)進(jìn)口商提供的標(biāo)準(zhǔn)和要求來生產(chǎn)。有些進(jìn)口商，只選擇價(jià)格低的產(chǎn)品，不選擇質(zhì)量好的產(chǎn)品，導(dǎo)致出口產(chǎn)品質(zhì)量不能得到有效保障。而且中國(guó)出口歐盟的企業(yè)絕大多數(shù)都是通過歐盟的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證的，出了產(chǎn)品質(zhì)量問題，認(rèn)證機(jī)構(gòu)也應(yīng)該負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。