一位交通協(xié)管員告訴記者，他們一天兩班，從早上7時(shí)到下午1時(shí)是第一班，下午1時(shí)到晚上7時(shí)是第二班，即使是最熱的下午二時(shí)也得在路口執(zhí)勤。為了遮擋陽光直射，他們大都穿著長(zhǎng)袖上崗。消暑*自帶的毛巾和茶水。

　　送水的王師傅，到了高溫季節(jié)，業(yè)務(wù)變得更繁忙了，原來一天送20桶水，現(xiàn)在要送到40多桶水，一忙起來，根本顧不上避開最高溫時(shí)間。他說客戶們都等著用水，你防暑降溫了他們?cè)趺崔k？再說也沒有人來管你防暑降溫啊。

　　王師傅隨口問記者道：現(xiàn)在對(duì)我們這些人的防暑降溫有什么規(guī)定嗎？我算身體好的，有的同事就已經(jīng)吃不消了，但也只能自認(rèn)倒霉。

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，烈日下奔波的送水工、快遞員、空調(diào)安裝工等很多從事社會(huì)服務(wù)的職工，雖然面對(duì)的是更為繁忙的工作，但他們的防暑降溫卻少有人來關(guān)心。特別是第三產(chǎn)業(yè)至今沒有被涵蓋進(jìn)任何高溫保護(hù)的法律范疇內(nèi)，這再一次將46年前制定的《防暑降溫措施暫行條例》放到了高溫下“炙烤”。

　　據(jù)了解，在中國(guó)的法律體系中，1960年7月1日頒布的《防暑降溫措施暫行條例》是目前唯一一部高溫勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，但是其所規(guī)定的適用范圍僅限于“工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”以及“田間作業(yè)”。

        然而，自上世紀(jì)90年代以來，由于國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)有了很大的改變，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重大大下降，職工隊(duì)伍也發(fā)生了很大變化。從1990年至2004年底，本市除了交通運(yùn)輸業(yè)的職工人數(shù)有少量的增加外，建筑業(yè)的職工人數(shù)從27.28萬減少到了12.95萬；紡織、機(jī)電、輕工、化工等工業(yè)制造業(yè)規(guī)模也逐步縮小，職工人數(shù)從274.57萬減少到了137.42萬。

　　與之相反的是，以商業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，截至2004年底，上海第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)47.9%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從1991年的244.3萬增加到2004年底的453.61萬。

　　第三產(chǎn)業(yè)中新出現(xiàn)的送水工、空調(diào)安裝工、快遞員、交通協(xié)管員等都要在烈日下工作，但是現(xiàn)在無法“對(duì)號(hào)入座”46年前的這部《暫行條例》。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院王向前教授表示，1960年的中國(guó)立法者根本無法想像到21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　高溫預(yù)警何時(shí)成高溫作業(yè)預(yù)警？

　　新聞背景：上海市勞動(dòng)部門去年發(fā)出了《關(guān)于做好當(dāng)前高溫期間防暑降溫和安全生產(chǎn)工作的通知》，其中規(guī)定：高溫天可縮短工時(shí)或停工。但是這一應(yīng)急辦法，僅僅停留在建議的層面上。由于并未通過法律形式硬性規(guī)定，有一些企業(yè)和用人單位因?yàn)楣て诰o而置之不理，這無疑給暑天體力不支、急需休息的職工畫了個(gè)空心湯團(tuán)。

      “對(duì)于在24小時(shí)內(nèi)，出現(xiàn)35℃以上的高溫天氣，發(fā)出黃色警報(bào)，出現(xiàn)37℃以上的高溫天氣，發(fā)出橙色警報(bào)，出現(xiàn)40℃以上的高溫天氣，發(fā)出紅色警報(bào)。”這就是氣象局設(shè)立的三級(jí)高溫預(yù)警信號(hào)。但是這一氣象上的預(yù)警，并未同樣成為對(duì)勞動(dòng)環(huán)境適宜與否的預(yù)警。

　　去年上海市兩會(huì)期間，市總工會(huì)就呼吁通過立法設(shè)立高溫警戒線，當(dāng)氣溫升至35℃以上時(shí)，對(duì)從事高溫和露天作業(yè)的職工予以特別保護(hù)，相應(yīng)縮短他們的工時(shí)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者最大限度的保護(hù)。高溫警戒線似乎與氣象意義上的預(yù)警信號(hào)不謀而合。

　　遺憾的是，這一呼吁卻未得到有關(guān)方面的響應(yīng)。然而，安全生產(chǎn)事故分析表明，每年的高溫季節(jié)是事故多發(fā)季節(jié)。人正常的體溫應(yīng)維持在37℃左右，在烈日炎炎環(huán)境下從事繁重的勞動(dòng)時(shí)，會(huì)引起人體一系列生理應(yīng)激反應(yīng)，降低工作效率，引發(fā)安全生產(chǎn)事故或?qū)е轮惺睢?

　　高溫酷熱其實(shí)與臺(tái)風(fēng)、暴雨等一樣，都是自然災(zāi)害。目前，臺(tái)風(fēng)、暴雨和寒冷預(yù)警信號(hào)均有紅、黃、黑等若干等級(jí)，每個(gè)等級(jí)也都有不同的具體防御措施。雖然高溫預(yù)警信號(hào)也有不同等級(jí)，但是卻沒有像臺(tái)風(fēng)、暴雨信號(hào)那樣形成停業(yè)停課等的規(guī)定。高溫作業(yè)現(xiàn)象仍然存在，高溫對(duì)人體健康乃至生命的威脅也隨之產(chǎn)生。

　　如果與廣大職工密切相關(guān)的“高溫預(yù)警”不能與高溫警戒線、“高溫作業(yè)預(yù)警”相連起來，不能將高溫作業(yè)預(yù)警保障等制度通過立法確立，那么“高溫預(yù)警”等同于“高溫預(yù)報(bào)”，失去其應(yīng)有的深刻意義。市總工會(huì)經(jīng)濟(jì)工作部相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，根據(jù)氣象局發(fā)布的三級(jí)高溫預(yù)警信號(hào)設(shè)立，將防暑工作制度化、法律化，確保高溫季節(jié)安全生產(chǎn)已迫在眉睫。這一既科學(xué)又人性化的做法，可以通過立法或者修改《防暑降溫措施暫行條例》予以確立。

　　烈日“烤”問《暫行條例》

　　新聞焦點(diǎn)：高溫下有多少人在工作？多高溫度才能停工？誰能拿到高溫費(fèi)？高溫下工作該受怎樣的保障？高溫中暑能否算工傷？高溫事故該由誰來管？

　　如何保證勞動(dòng)者在高溫下的工作安全，引起了各方關(guān)注。特別是目前我國(guó)唯一針對(duì)高溫作業(yè)的法規(guī)———1960年7月1日頒布的《防暑降溫措施暫行條例》不斷遭到各方人士的“烤”問。

　　“目前的法規(guī)中沒有對(duì)高溫勞動(dòng)的規(guī)定。”上海市總工會(huì)經(jīng)濟(jì)工作部分管勞動(dòng)保護(hù)的專職干部鄔明亮明確告訴記者。勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)在1960年曾經(jīng)制定過《防暑降溫措施暫行條例》，但它只是條例，并不是法律條文。而且《防暑降溫措施暫行條例》，這一“暫行條例”一“暫行”就是46年。
《暫行條例》是針對(duì)中國(guó)半個(gè)世紀(jì)前的社會(huì)狀況和經(jīng)濟(jì)狀況，顯然與今天的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重脫節(jié)，與當(dāng)前日益多樣化的行業(yè)發(fā)展和越來越復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系不相適應(yīng)，這一條例根本無法保障現(xiàn)在的勞動(dòng)者對(duì)高溫作業(yè)說“不”的權(quán)利。哪些工種應(yīng)該在高溫下停工或采取相應(yīng)措施，氣溫達(dá)到多少攝氏度勞動(dòng)者應(yīng)該停工休息，露天作業(yè)高溫休息在哪個(gè)時(shí)間段、維持多長(zhǎng)、降溫費(fèi)是否發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該提供怎樣的降溫措施……《防暑降溫措施暫行條例》中對(duì)此都沒有規(guī)定。

　　上海市總工會(huì)有關(guān)人士認(rèn)為，現(xiàn)在迫切需要針對(duì)高溫作業(yè)進(jìn)行立法，而當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合實(shí)際出臺(tái)地方法規(guī)。