兼顧能源安全與低碳轉(zhuǎn)型,超大型城市的雙碳目標如何實現(xiàn)
編輯:cxf 來源:本站原創(chuàng) 日期: 2022-08-10 14:49:36
近日,上海正式發(fā)布了雙碳頂層設(shè)計,即《上海市關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》(下稱《實施意見》)、《上海市碳達峰實施方案》(下稱《實施方案》)。
“上海這兩份低碳政策文件是上海貫徹綠色發(fā)展理念非常重要的綱領(lǐng)性文件�!鄙虾J�節(jié)能減排中心黨支部書記、副總經(jīng)理,上海市碳達峰碳中和戰(zhàn)略與技術(shù)研究院負責人李亮對第一財經(jīng)表示,不過,由于上海的資源稟賦也有限,原來產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)較重,新型城鎮(zhèn)化還在進行當中,在實現(xiàn)雙碳目標上面臨著很大的難度和挑戰(zhàn)。
《實施意見》提出要把節(jié)約能源資源放在首位,強化科技和制度創(chuàng)新,也提出了確保安全降碳的底線思維。
目標上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化分步走,逐步遞進,到2060年,綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,能源利用效率達到國際領(lǐng)先水平,非化石能源消費比重達到80%以上,經(jīng)濟社會發(fā)展全面脫碳,實現(xiàn)碳中和。
上海碳達峰碳中和戰(zhàn)略與技術(shù)研究院特聘專家、上海市社科院經(jīng)濟研究所副所長唐憶文表示,這兩份文件是在國家頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上進一步細化、深化、實化,既體現(xiàn)了國家層面的要求,又結(jié)合了上海的自身特色。文件全面系統(tǒng)地謀劃了上海未來的發(fā)展方向,傳遞了明確的政策信號,為今后發(fā)揮市場力量、政府力量雙輪驅(qū)動打下了比較好的基礎(chǔ)。
高標準踐行雙碳目標
根據(jù)《實施方案》,上海定下的碳達峰目標是,到2025年,單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%,非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%;到2030年,非化石能源占能源消費總量比重力爭達到25%,單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%,確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。
唐憶文認為,上海設(shè)定了非常高的目標要求,體現(xiàn)了城市的“自我加壓”。主要原因是,上海從“十一五”開始就一直在推動碳減排,下降比例已經(jīng)非常高;同時,上海作為一個高密度、高城市化率的地區(qū),資源稟賦有限,無法實施大型風光電基地等國家規(guī)劃的大規(guī)�?稍偕茉唇ㄔO(shè)。
“與國際上其他城市不同,上海通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)碳中和的目標,這對于一個仍處于發(fā)展階段的城市而言,這個自我約束行為,正是體現(xiàn)了上海的責任和低碳自覺�!彼硎�。
《實施意見》提出,深入推進以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加大力度推進落后產(chǎn)能淘汰調(diào)整,以節(jié)能降碳減污為導(dǎo)向,修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。
同時,進一步提高新增產(chǎn)業(yè)項目準入要求,將單位生產(chǎn)總值(產(chǎn)值)能耗和碳排放水平等作為項目引入的重要門檻,促進制造業(yè)向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。
唐憶文認為,從發(fā)展和產(chǎn)業(yè)角度而言,這體現(xiàn)了上海既要低碳又要發(fā)展,即綠色發(fā)展。
目前,上�,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重較高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是在制造業(yè),推動產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展,最重要的保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全。“說到底,還是需要處理好經(jīng)濟發(fā)展和低碳的關(guān)系。我們是逐漸脫碳,我們有目標,用更好的技術(shù)手段,用更好的體制機制改革,以及模式創(chuàng)新,用各種創(chuàng)新來推動實現(xiàn)真正的綠色發(fā)展�!碧茟浳谋硎尽�
根據(jù)《實施意見》,上海的雙碳發(fā)展,以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,以低碳零碳負碳科技創(chuàng)新為支撐。
在《實施方案》中,將綠色低碳科技創(chuàng)新行動列為十大行動之一,聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑、碳匯等重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù),持續(xù)提升低碳零碳負碳科技創(chuàng)新策源能力。該行動從強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局,加快先進使用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng),完善技術(shù)創(chuàng)新體制機制四個方面進行了規(guī)劃。
綠色發(fā)展也為上海帶來新的機遇。唐憶文認為,上海要將傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)做到高精尖,化工涉及到的高新技術(shù)材料就是高精尖產(chǎn)業(yè)的一種。新賽道上,把握住新能源汽車和氫能的機遇。
就在6月20日,上海市發(fā)改委等8部門聯(lián)合發(fā)布了《上海市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2022~2035年)》,規(guī)劃提出到2025年,氫能產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。
全球化定位下的創(chuàng)新支持
結(jié)合上海能源現(xiàn)狀,在資源稟賦有限的背景下,當前使用的可再生能源以輸入性為主,那么,在能源領(lǐng)域、外部資源以及大型基地建設(shè)上,上海該如何和全國發(fā)展有效結(jié)合起來?
《實施方案》提出,上海到2025年,可再生能源占全社會用電量比重力爭達到36%。在確保能源供應(yīng)安全底線下,上海推動可再生能源有序開發(fā)。
具體包括,推進光伏大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展,實施一批“光伏+”工程;加快推進奉賢、南匯和金山三大海域風電開發(fā),探索實施深遠海風電示范試點等。
同時,進一步加大市外非化石能源電力的引入力度;加強與非化石能源資源豐富的地區(qū)合作,建設(shè)大型非化石能源基地,合理布局新增和擴建市外清潔能源通道,力爭“十五五”期間基本建成并投入運行。
針對能源綠色低碳發(fā)展,業(yè)內(nèi)有個觀點,即能源有個不可能三角——安全、低碳、經(jīng)濟,如何通過政策把這三者平衡好非常關(guān)鍵。
唐憶文認為,推動實施雙碳落地的政策信號要明確清晰,給予市場明確的信心與支持,實踐過程中的不適用政策要即時修正。而上海作為一個精細化治理特征特別強的城市,在政策的精準性及有效性上會做得很好。
她同時也認為,從投資來看,低碳項目是一個長期的、系統(tǒng)性的工作,無法完全依靠投入來實現(xiàn),未來低碳的路如果走得通,一定是具備了一定經(jīng)濟性。如果沒有經(jīng)濟性的技術(shù),遠靠補貼是不可持續(xù)的。
根據(jù)唐憶文的解讀,上海的雙碳頂層設(shè)計,很好地結(jié)合了上海國際大都市的定位和“五個中心”的建設(shè)功能,體現(xiàn)了上海特色。這些能夠發(fā)揮上海作為改革開放前沿的國際化城市的龍頭作用,搭建國際化交流合作平臺,召開國際性的論壇、展覽會,展開國際科技合作、國際標準制定和互認等,在金融領(lǐng)域、國際化領(lǐng)域?qū)l(fā)揮諸多作用。
“雙碳目標之下,低碳的服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展,對低碳咨詢、低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)將會帶來巨大需求,而這些恰恰是上海的優(yōu)勢所在�!碧茟浳谋硎�。
上海實現(xiàn)雙碳目標,對于全國的意義重大。唐憶文認為,關(guān)鍵是上海在碳達峰、碳中和實現(xiàn)過程的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,還有低碳服務(wù)能力,實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和制度規(guī)則制定。國際上,上海作為一個國際化開放城市,持續(xù)加大在技術(shù)、資金、人才等方面的國際合作力度,“要和全球玩在一起,這才是上海真正要打造的實力�!�
此外,唐憶文也強調(diào)了上海的城市軟實力和人文精神的優(yōu)勢。雙碳需要從供應(yīng)端,也就是從企業(yè)、市民到全社會的低碳理念能夠和城市精神契合。上海也在探索建立碳普惠機制,推動綠色發(fā)展價值觀融入到城市文化與精神中。
李亮總結(jié)道,上海的雙碳工作,既要把國家的目標做好,更要體現(xiàn)上海的特色。一是要切實推動上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型,包括加大非化石能源的力度,發(fā)展好綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色金融等。二是切實推動科技創(chuàng)新,加強氫能、碳資源利用等前瞻性科技的布局,培育好新產(chǎn)業(yè)和新動能。三是發(fā)揮好上海自身文化優(yōu)勢,在碳的語言上做好國際交流,發(fā)出全球聲音,做好低碳科技和產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)連接。
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