ISO14001 環(huán)保部門權(quán)力凸顯成腐敗“高危地帶”
編輯:中國驗(yàn)廠網(wǎng) 來源:本站原創(chuàng) 日期: 2011-12-14 10:07:15
ISO14001 環(huán)保部門權(quán)力凸顯成腐敗“高危地帶”
正視“環(huán)評腐敗”
當(dāng)前環(huán)保部門應(yīng)把環(huán)境信息向公眾公開,讓大家一起來討論環(huán)境改良的辦法,一起來監(jiān)督無良者的行為
不久前,環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)中心負(fù)責(zé)人因腐敗問題被調(diào)查。據(jù)《了望》新聞周刊了解,近年來,“環(huán)評腐敗”案件多發(fā),上升明顯。有關(guān)部門人士及專家向本刊介紹,隨著近年來環(huán)保部門地位提升,權(quán)力凸顯,環(huán)保系統(tǒng)已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域,特別是環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域,已成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”。
針對此,環(huán)保部已經(jīng)實(shí)施了一系列應(yīng)對措施。但有關(guān)專家指出,徹底打破環(huán)評領(lǐng)域的利益鏈條,從根本上遏制“環(huán)評腐敗”,還必須擴(kuò)大環(huán)境信息的公開范圍以及保障公眾參與的權(quán)力。
ISO 14001 是環(huán)境管理體系認(rèn)證的代號(hào)。ISO 14000 系列標(biāo)準(zhǔn)是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制訂的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。是針對全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞越來越嚴(yán)重,臭氧層破壞、全球氣候變暖、生物多樣性的消失等重大環(huán)境問題威脅著人類未來的生存和發(fā)展,順應(yīng)國際環(huán)境保護(hù)的發(fā)展,依據(jù)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的需要而制定的。
“環(huán)評腐敗”逐年上升
近幾年,環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件多發(fā),上升態(tài)勢非常明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年至2008年6月,22個(gè)省區(qū)市環(huán)保部門有487人被立案查處,且案件數(shù)和涉案人數(shù)逐年上升。例如,2007年,環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案件比2006年增長88%,受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)比2006年增長216%。
這一態(tài)勢在環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域尤為明顯。
按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,新、擴(kuò)、改、遷的建設(shè)項(xiàng)目均需執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)(以下簡稱“環(huán)評”)制度。環(huán)境影響評估報(bào)告書(表)均要由具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評單位出具,而且必須經(jīng)過環(huán)保部門審批。
“可以說,環(huán)評審批,是目前環(huán)保部門手中握有的最大權(quán)力。如果環(huán)評通不過,這個(gè)項(xiàng)目就別想開工�!杯h(huán)保部一位工作人員說。
因此,環(huán)境影響評價(jià)行政管理人員成為建設(shè)單位、環(huán)評機(jī)構(gòu)的“攻堅(jiān)對象”,腐敗案件不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年至2008年,全國涉及環(huán)評管理的違紀(jì)違法案件共70件,涉案人數(shù)72人,且都是部門以上領(lǐng)導(dǎo),其中領(lǐng)導(dǎo)班子成員超過一半,達(dá)到43人。
同時(shí),環(huán)保系統(tǒng)幾名高級官員連續(xù)因“環(huán)評腐敗”落馬。不久前,環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)中心負(fù)責(zé)人因腐敗問題被調(diào)查。
去年11月,經(jīng)過近一年調(diào)查,原國家環(huán)保總局行政體制與人事司司長李建新案,進(jìn)入審查起訴階段。據(jù)了解,李在環(huán)評審批等事項(xiàng)中牟取利益,收受巨額賄賂,是其問題之一。環(huán)保部有關(guān)人士告訴本刊記者,作為人事司司長,李建新的職責(zé)范圍并不包括環(huán)評審批,但李建新手執(zhí)人事大權(quán),在環(huán)保系統(tǒng)及附屬的環(huán)評機(jī)構(gòu)掌握大量的人脈資源。
去年10月15日,直屬環(huán)保部的中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)秘書長王磐璞,因涉嫌受賄被中央紀(jì)委調(diào)查。據(jù)悉,其問題也包括插手環(huán)評審批收取企業(yè)贊助。
駐環(huán)境保護(hù)部紀(jì)檢組組長傅雯娟在去年年底召開的全國環(huán)境影響評價(jià)工作會(huì)議上分析,近幾年環(huán)評領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)。
一是地位變化造成了權(quán)力觀偏差。近年來,黨中央國務(wù)院和地方各級政府對環(huán)境保護(hù)越來越重視,環(huán)境影響評價(jià)成為環(huán)保部門綜合利用法律、技術(shù)、行政和經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)保問題的重要手段,“環(huán)評”成為攸關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的“準(zhǔn)入門檻”。在這種巨大轉(zhuǎn)變過程中,一些黨員干部的世界觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲,黨性觀念開始退化,把黨和人民賦予的神圣權(quán)力,當(dāng)成了撈取個(gè)人好處、牟取個(gè)人私利的工具。
二是制度執(zhí)行不到位,自由裁量權(quán)較大,為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。近些年來,環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域廉政建設(shè)方面制定了一系列規(guī)章制度,國家和一些地方也形成了許多成熟有效的經(jīng)驗(yàn)。比如,《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定》規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)行為,但是各地的執(zhí)行情況參差不齊。同時(shí),由于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)缺乏統(tǒng)一的環(huán)境影響評價(jià)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),具體的辦理人員有較大的自由裁量權(quán),這就給辦理人提供了條件,形成了廉政隱患。
三是環(huán)保部門直屬單位參與環(huán)評中介服務(wù),難以做到政事、政社、政府與中介機(jī)構(gòu)分開。
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