對企業(yè)社會責任標準(SA8000)問題的思考

全體成員共享經濟社會發(fā)展成果

　　對企業(yè)社會責任標準(SA8000)問題的初步思考

　　 
 
　　內容提要：美政府大力支持企業(yè)社會責任標準(SA8000)，要求與美國簽訂合同的供應公司盡可能達到SA8000的要求�？梢哉J為企業(yè)社會責任標準(SA8000)與我國國內已頒布的具有相關內容的法律法規(guī)，二者在基本精神上是一致的，在具體內容上多有共同點。對企業(yè)社會責任標準(SA8000)分析與思考，接受合理內容，抵制過高要求。以科學發(fā)展觀為指導，以人為本，社會全體成員共享發(fā)展成果。

　　近年來，歐美國家每每就勞工問題對發(fā)展中國家進行指責。特別在進出口貿易領域，指責發(fā)展中國家的出口企業(yè)，以惡劣的工作環(huán)境和壓低工人工資等手段獲取高額利潤。他們的標準就是根據國際勞工組織公約、世界人權宣言和聯(lián)合國兒童權益公約而制定企業(yè)社會責任標準(SA8000)，并要求發(fā)展中國家無條件接受和實施。通過初步分析，SA8000并非僅僅是貿易壁壘壘問題，其另有深刻內涵。為此應在充分了解歐美國家制定的企業(yè)社會責任標準(SA8000)內容的基礎上，作出認真的分析和思考，以期提出相應的措施。

　　一、企業(yè)社會責任標準(SA8000)產生的背景和主要內容

　　(一)制定企業(yè)社會責任標準(SA8000)的背景和標準制定

　　背景：1993年，在“烏拉圭回合”談判的馬拉喀什會議上，美國等發(fā)達國家提出在國際貿易規(guī)則中設立“社會條款”，試圖把貿易和勞工標準聯(lián)系起來，因發(fā)展中國家的反對未成功；1996年12月，在WTO新加坡部長會議上，美國等國家又企圖在世貿組織中成立一個社會條款工作組，再次遭到發(fā)展中國家和國際雇主組織的強烈反對；1999年11月，美國正式向世貿組織提出議案，建議在西雅圖會議上成立“貿易與勞工”工作組。

　　隨著發(fā)展中國家具有國際競爭力的廉價勞動密集型產品大量進入發(fā)達國家市場，發(fā)達國家內的工會等相關利益團體要求實行貿易保護主義的呼聲日起，美國等國家為保護國內市場，減輕政治壓力，對發(fā)展中國家的勞工條件及勞工環(huán)境的批評指責聲日益高漲。

　　1997年，美國經濟優(yōu)先認可委員會(CEPAA)成立，后更名為國際社會責任(SAI)。該機構設計了社會責任SA8000標準和認證體系。美克林頓政府對此表示極大的支持，并要求與美國簽訂合同的供應公司盡可能達到SA8000的要求。(對外經貿大學 李麗)

　　產生：該設想源自SGS Yarsley ICE和國際商業(yè)機構社會審核部主管人之間的一次關于對社會道德責任進行審核的談話。1996年6月，歐美的商業(yè)組織及相關組織召開了制訂(企業(yè)社會責任)規(guī)范的初次會議。會議擬訂了制定新標準的備忘錄。經濟優(yōu)先領域理事會(CEP)被指定為維護新標準的組織。隨后在紐約召開的第一次會議上產生該標準的草案。全球首個企業(yè)社會責任標準SA8000(Social Accountability 8000)，于1997年8月根據國際勞工組織公約、世界人權宣言和聯(lián)合國兒童權益公約制定并公布。

　　(二)SA8000的主要內容

　　童工：公司不可雇用童工或支持雇用童工的行為。公司應建立、紀錄、保留旨在拯救童工的政策和程序，應提供足夠的支持促使童工接受學校教育。

　　強迫性勞動：公司不可雇用或支持雇用強制性勞工的行為，也不可要求員工在受雇之時交納(押金)或存放身分證于公司。

　　組織工會的自由與集體談判的權利：尊重所有員工結社自由和集體談判權，公司應保證工會代表不受歧視。

　　歧視：不得因種族、社會階層、國籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會會員或政治歸屬等而對員工有歧視行為；公司不允許性侵擾行為。

　　懲戒性措施：不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語侮辱。

　　工作時間：在任何情況下都不能經常要求員工1周工作超過48小時，每7天至少應有一天休假；每周加班時間不超過12小時。

　　工資：公司應該保證它所給付的標準工作周的工資至少能夠達到法律或行業(yè)規(guī)定的最低工資標準；薪酬給付的形式，無論是現(xiàn)金或支票,都必須合乎方便工人的原則；公司不可逃避勞動法和社會安全法規(guī)中明定的對員工應盡的義務。

　　健康與安全：公司應提供健康與安全的工作環(huán)境；保證所有的員工接受定期和有紀錄的健康與安全訓練；提供所有員工干凈的廁所、可飲用水。

　　管理系統(tǒng)：高層應該制定有關社會責任和勞動條件的公司政策。(摘自《商務部網站》SA8000標準2001版本)

　　(三)國內對企業(yè)社會責任標準(SA8000)的反應

　　SA8000在國內已引起高度重視，東部沿海地區(qū)的地方政府也做出積極反應，一方面，各地均要求出口企業(yè)加強自律，以積極的態(tài)度應對國外進口商有關SA8000的專項檢查；另一方面，專家學者也在展開討論和分析，以求有效應對措施。在討論中有兩種觀點具有代表性：

　　1.把握先機迎接挑戰(zhàn)。社會道德責任標準SA8000自1997年問世以來，受到公眾極大的關注，在美歐工商界引起了強烈反響。專家們認為，SA8000是ISO9000、ISO14000之后又一個重要的國際性標準，并遲早會轉化為ISO標準；通過SA8000認證，將成為在國際市場競爭中的又一重要武器。有遠見的企業(yè)家應未雨綢繆，及早檢查本企業(yè)是否履行公認的社會責任，在企業(yè)運行過程中是否有違背社會公德的行為，是否切實保障了職工的正當權益，以把握先機，迎接新一輪的世界性的挑戰(zhàn)。

　　2.貿易壁壘的表現(xiàn)形式。社會責任管理體系簡稱SA8000，是以保護勞動環(huán)境和條件、勞工權利等為主要內容的新興的管理標準體系。其以加強社會責任管理為名，通過管理體系認證，把人權問題與貿易結合起來，最后達到貿易保護主義的目的。以勞工標準為本質的SA8000是技術性貿易壁壘的一個表現(xiàn)形態(tài)。

　　二、企業(yè)社會責任標準(SA8000)與國內有關法律的對比

　　為便于比較和分析，特將企業(yè)社會責任標準(SA8000)內容所涉及到的國內有關的法律找出，進行了簡單的對比。

　　在兒童權利方面：企業(yè)社會責任標準(SA8000)規(guī)定，公司不可雇用童工或支持雇用童工的行為。未成年人保護法規(guī)定，任何組織和個人不得招用未滿十六周歲的未成年人。

　　在強制勞動方面：企業(yè)社會責任標準(SA8000)規(guī)定，公司不可雇用或支持雇用強制性勞工的行為，也不可要求員工在受雇之時交納(押金)或存放身分證于公司。

　　勞動法規(guī)定，以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動，由公安機關對對責任人員依法追究刑事責任。

　　勞動國者權利方面：企業(yè)社會責任標準(SA8000)規(guī)定，尊重所有員工結社自由和集體談判權。勞動法規(guī)定，勞動者有權依法參加和組織工會。工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立自主地開展活動。工會法規(guī)定，工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。

　　在工資方面：企業(yè)社會責任標準(SA8000)規(guī)定，公司應該保證它所給付的標準工作周的工資至少能夠達到法律或行業(yè)規(guī)定的最低工資標準；薪酬給付的形式，無論是現(xiàn)金或支票,都必須合乎方便工人的原則。

　　勞動法規(guī)定，國家實行最低工資保障制度，以貨幣形式按月支付給勞動者本人。

　　在提供安全勞動環(huán)境方面：企業(yè)社會責任標準(SA8000)規(guī)定，公司應提供健康與安全的工作環(huán)境。

　　勞動法規(guī)定，用人單位必須嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準。

　　基于以上的簡單對比，可以認為企業(yè)社會責任標準(SA8000)與我國國內已頒布的具有相關內容的法律法規(guī)，二者在基本精神上是一致的，在具體內容上多有共同點。其中如有關進行職業(yè)病防治的規(guī)定，我國更是在在上世紀1957年即開始著手這方面的工作，遠遠早于企業(yè)社會責任標準(SA8000)的規(guī)定。改革開放開始后，我國迅速吸收國外在保護兒童和勞工的觀念和意識，不斷完善法律體系，在上世紀80-90年代，相繼承認聯(lián)合國最低工資和兒童權利(有條件)兩項公約；制定了義務教育、未成年人保護、婦女權益保障、工會法和勞動法等4部法律。

　　通過對比還可以看出，雖然國內相關法律與企業(yè)社會責任標準(SA8000)與在保護兒童和維護工人權益方面的基本精神是相同的，但在法律觀念、保護程度和法律制定方面存在很大不足和差別。

　　我國工會法規(guī)定，工會有權對侵害工人利益的行為提出不同意見，要求認真處理。但僅僅允許提出不同意見是很不夠的，必須有更強硬性的規(guī)定；在職工組織工會方面，工會強調職工自愿，這就為一些企業(yè)以本企業(yè)職工無此要求為理由，拒絕工會提供了理由。

　　這方面最新的案例是全球最大的零售商沃爾瑪。該企業(yè)在做為進口商的時候，受發(fā)達國家的法律支配，要求發(fā)展中國家的出口企業(yè)堅決執(zhí)行SA8000標準，否則不下訂單。但其做為發(fā)展中國家的零售商，卻以各種理由拖延執(zhí)行SA8000標準，最常見的是拒絕成立工會。今年10月26日，在全國人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，包括沃爾瑪在內的一批在華外企長期不建工會。該企業(yè)的沃爾瑪中國公司在公開聲明中表示，在中國沒有建立工會組織是因為員工沒有提出建立工會的需求。由此可以認為，工會法需要進行相應的修改。在職工與企業(yè)的關系和矛盾中，職工處于弱勢地位。從維護職工利益的角度出發(fā)，不管職工是否自愿，都應在工會法中增加在全國總工會的指導下，幫助企業(yè)建立工會強制性要求的條款。這與SA8000的要求也是一致的。

　　再有關于最低工資的規(guī)定。我國東部沿海地區(qū)，經濟經濟連續(xù)多年高速增長，但工資水平提高的幅度卻遠遠低于經濟增長幅度。究其原因，是因為在勞動法中相關規(guī)定過于原則化，且又交給各地方政府具體管理。這樣各地區(qū)為追求國內生產總值的增長，就有意無意的壓抑最低工資水平的提高。為有效保護職工利益，應及時修改勞動法，增加要求各省市區(qū)政府，根據經濟增長幅度相應提高最低工資水平的硬性規(guī)定。

　　我國勞動法規(guī)定，以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動，由公安機關對責任人員依法追究刑事責任。這里一是存在越位問題，因為公安機關不能代替法院依法追究責任人員的刑事責任；二是無具體細致的規(guī)定，缺乏可操作性。

　　同時還應指出，在改革開放后，經濟高速增長，利益主體多元化，價值觀念取向發(fā)生很大變化。在追求經濟增長為第一目標的前提下，忽視和漠視相關法律的規(guī)定。這些因素都在法律的制定和執(zhí)行上有所反映。這樣，童工現(xiàn)象就在很多地方不同程度的存在；最低工資規(guī)定不能很好的執(zhí)行，工資水平遠遠落后于經濟增長水平；重大安全生產事故一再發(fā)生。之所以中此，與當時制定法律時，法律觀念的落后有很大關系，法律條文是法律觀念的必然反映。今后必然要按照黨中央和國務院提出的科學發(fā)展觀和以人為本的要求，及時修改已有的法律，切實加強對工人權益和兒童權利的保護。

　　三、理性分析接受合理內容抵制過高要求

　　企業(yè)社會責任標準(SA8000)公布后，迅速獲得發(fā)達國家官方和公眾的理解和支。甚至有顧客強調，若知道進口商進口了不遵守SA8000規(guī)定的企業(yè)生產的商品，就不再購買。這無疑對進口商形成強大的論壓力，迫使他們提出要加強對發(fā)展中國家出口企業(yè)遵守和執(zhí)行企業(yè)社會責任標準(SA8000)的檢查。同時各發(fā)達國家的政府也將繼續(xù)對發(fā)展中國家施加壓力。對此我國應在理性分析的基礎上接受合理內容，抵制過高要求

　　思考一，將SA8000本身具有的合理性內容，與手揮SA8000大棒要求單方面維護本國利益的企圖相區(qū)分。

　　發(fā)達國家制定的企業(yè)社會責任標準(SA8000)的內容與我國的相關法律并不矛盾，在基本的法律觀念上是一致的。差別在于國內法律對兒童的保護和勞工權益的保護程度以及法律的制定和執(zhí)行方面存在很大不足或者說是重大缺陷。對此甚至有專家指出，勞動法是執(zhí)行的最不好的法律。作為發(fā)展中國家最大的出口生產國之一，我們有必要加強這方面的自律，改善和加強對弱勢勞工群體的保護，特別是對未成年人和外出打工人員的保護。

　　發(fā)達國家中的一些利益集團，在推行企業(yè)社會責任標準(SA8000)標準中，明顯有自己的私利。對此，我們應將其維護本國利益的企圖與企業(yè)社會責任標準(SA8000)合理性相區(qū)別。首先接受我國法律已作出明確規(guī)定的要求，同時聯(lián)合發(fā)達國家中代表進口商利益的集團，抵制其超出我國法律范圍的要求；其次逐步修改我國的相關法律，按照反映以人為本和保護弱勢群體的法律觀念，修改具體的法律條款，力爭加強對弱勢群體的保護力度。

　　思考二，發(fā)展中國家與發(fā)達國家處于不同的經濟社會發(fā)展階段，不能以發(fā)達國家目前所達到的水平，超前要求并實施于發(fā)展中國家。

　　作為發(fā)展中國家，我國與發(fā)達國家存在極為明顯的經濟社會發(fā)展階段上的差距，落實企業(yè)社會責任標準(SA8000)包括修改國內已頒布的法律，我國都不可能一步達到發(fā)達國家現(xiàn)有的水平，這是由發(fā)展中國家與發(fā)達國家所處于不同的經濟社會發(fā)展階段而決定的。存在一定的差別有其合理性。這種差別只能通過加快經濟增長，提高社會發(fā)展水平逐步解決，在經濟發(fā)展存在差別的前提下，短期內不可能在落實企業(yè)社會責任標準(SA8000)和修改法律方面一蹴而就。作為發(fā)展中國家的人口大國，在現(xiàn)階段，勞動力供應充分，素質較高；東中西三大地帶之間，地區(qū)經濟發(fā)展水平和工人最低工資收入差距很大。需要經過長時間發(fā)展之后，才能逐漸拉平差距。因此，在我國目前的經濟社會發(fā)展現(xiàn)階段，無法達到發(fā)達國家對發(fā)展中國家的超前要求。反之，如果在現(xiàn)階段強行采取發(fā)達國家的標準，只能起到抑制經濟增長的作用。正確的做法是，隨著社會發(fā)展水平的提高，漸進式的逐步實現(xiàn)。

　　思考三，以科學發(fā)展觀為指導，以人為本，共享發(fā)展成果

　　企業(yè)社會責任標準(SA8000)并非僅僅是貿易歧視視問題，如前所述其反映的是發(fā)達國家與發(fā)展國家在不同的經濟社會發(fā)展階段中的差別。作為發(fā)展中國家的大國，我國經濟的高速增長不能只帶來物質的豐富，還要實現(xiàn)社會的全面進步。黨的十六大以來，黨中央和國務院提出科學發(fā)展觀和以人為本的發(fā)展要求。各地區(qū)認真學習體會，紛紛提出符合各自發(fā)展特點的要求。如山西省提出“不要染血的煤”。以人為本的發(fā)展要求，并非僅僅在于照顧弱勢群體，我理解為，其實質是社會全體成員共享改革開放促進推動經濟高速發(fā)展所帶來的福利增加和收益提高的發(fā)展成果，在此基礎上，追求人的全面發(fā)展。這樣，就應對此前提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號進行反思。由于我們忽視社會發(fā)展公平，基尼系數(shù)已接近國際預警線的上限。在社會公平滯后的情況下，經濟效率還能否長期存在是值得懷疑的。我認為目前應提出效率公平兼顧的口號，以期解決基尼系數(shù)過高所表現(xiàn)的社會不公平大量存在現(xiàn)象。在這方面首先要全面落實已有的法律，然后逐步修改，以實現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。