一家普通的大賣場平均每天用三四萬個塑料袋，塑料袋泛濫給環(huán)境造成了巨大壓力。近日，深圳市政府法制辦公布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例(修改草案稿)》，該草案規(guī)定：深圳今后將實(shí)行消費(fèi)者有償使用塑料購物袋的制度。如果商家向消費(fèi)者無償提供塑料袋，將可能被處以5000元以上5萬元以下罰款。

針對這項(xiàng)舉措，一些業(yè)內(nèi)人士表示，只對超市罰款并不能解決塑料袋泛濫問題，因?yàn)槭褂盟芰洗�的關(guān)鍵在于消費(fèi)者，如果消費(fèi)者不買賬，超市也無能為力。如果各大超市都能免費(fèi)提供質(zhì)量較好的布質(zhì)袋或網(wǎng)兜類袋子，顧客就會自覺充分重復(fù)使用，塑料袋問題也迎刃而解。

塑料袋污染嚴(yán)重

中國連鎖經(jīng)營協(xié)會公布的《超市節(jié)能報(bào)告》研究發(fā)現(xiàn)，我國快速消費(fèi)品零售全行業(yè)每年消耗的塑料袋數(shù)量約為500億個，消耗資金約50億元。

來自廣州市環(huán)保部門早前的一份調(diào)查顯示,市民到超市消費(fèi)100元,上海人平均拿走4個塑料袋,北京人平均拿走4.5個，而廣州人則要拿走5個。據(jù)測算,廣州每天產(chǎn)生的塑料袋垃圾近2000萬個,一年產(chǎn)生的塑料袋近70億個。

據(jù)悉，由于塑料袋大都是用不可再生降解材料生產(chǎn)的，處理這些白色垃圾只能挖土填埋或高溫焚燒。這兩種辦法都不利于環(huán)保，據(jù)科學(xué)家測試，塑料袋埋在地里需要200年以上才能腐爛，并且嚴(yán)重污染土壤。

深圳市法制辦經(jīng)濟(jì)法規(guī)處曾處長表示，深圳市政府法制辦出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例(修改草案稿)》的主要目的就是環(huán)保和公益，在許多發(fā)達(dá)國家，商場有償提供塑料袋已經(jīng)非常普遍了。

記者了解到，早在2004年7月，深圳市環(huán)保局在給市人大代表有關(guān)議案的答復(fù)中就表示，深圳市將在各大超市等場所取消免費(fèi)塑料袋，同時加大力度推廣可降解塑料包裝制品。

但三年多來該政策一直沒有實(shí)行，廣大經(jīng)營者仍在向市民提供免費(fèi)塑料袋。對于塑料袋的有償使用，現(xiàn)在公布的《條例》相比當(dāng)初環(huán)保部門設(shè)置的禁止、限制、分類收集處置塑料袋的綜合方式，則要簡單得多，但明確了商家違規(guī)的懲處。

“有償提供塑料袋就會對環(huán)保造成很大的正面影響。”國家環(huán)�？偩忠粋�官員對深圳政府的做法表示肯定，他認(rèn)為此舉意義重大，每個人都少用些塑料袋，白色污染就會從總量上得到控制。但是，他也預(yù)料到具體操作時會遇到許多困難。

商家擔(dān)憂消費(fèi)者流失

有償使用塑料袋遇到的第一個障礙就是商場和超市，因?yàn)樗鼈儞?dān)心強(qiáng)制不提供免費(fèi)塑料袋可能導(dǎo)致客人流失。

盡管塑料袋不是個好東西，各國政府和環(huán)保組織都在呼吁人們少用或不用，但它又禁而不止，因?yàn)樗芰洗�大大方便了人們購��。商家表示，為消費(fèi)者提供購物所用的塑料袋也是超市提供的重要服務(wù)，所以如果要收費(fèi)的話，就可能趕走一部分消費(fèi)者。

有超市提出，如果不在所有的經(jīng)營場所禁止免費(fèi)塑料袋，可能會對超市的生意造成不良影響。此外，超市內(nèi)提供的生食、散裝水果、糕點(diǎn)等，必須手裝打秤，塑料袋收費(fèi)將帶來許多不便。

記者采訪了北京超市發(fā)一位負(fù)責(zé)人，他認(rèn)為，塑料袋收費(fèi)有利于環(huán)保，這是大勢所趨。但是，目前若沒有更好的替代品的話，推廣有難度。從超市角度講，消費(fèi)者是上帝，為消費(fèi)者提供購物所用的塑料袋也是超市提供的重要服務(wù)，所以如果要收費(fèi)的話，一部分消費(fèi)者就會到其他超市購物。如果僅僅是少數(shù)超市取消提供塑料袋，那么對環(huán)保的意義并不大。如果這是全行業(yè)的行為，那么對環(huán)保就非常重要了。

據(jù)了解，重慶家樂福自制環(huán)保購物布袋推出一年多，目前，僅銷售了100多個。記者從家樂福、沃爾瑪?shù)雀鞔蟪�市獲悉，環(huán)保購物袋推廣遇冷并不是個別現(xiàn)象。

北京公開向顧客出售購物袋的大型商業(yè)企業(yè)除了宜家，就是麥德龍超市。其實(shí)，來自德國的大買場麥德龍，忍著顧客的誤解和投訴，堅(jiān)持“老家”帶來的環(huán)保理念，堅(jiān)持出售塑料袋。在麥德龍購物，塑料購物袋同樣要花錢買的：大號0.5元、小號0.3元。麥德龍的工作人員說，為了環(huán)保，超市提供的是可回收的降解塑料袋。

對于宜家、麥德龍等商業(yè)企業(yè)對塑料購物袋實(shí)行收費(fèi)一事，有消費(fèi)者表示，這些商家就是為了節(jié)約成本，一個塑料袋就要0.5毛錢甚至1元，真是不放過任何一個賺錢的機(jī)會。如果真的是為了環(huán)保，商家也可以把塑料袋改成結(jié)實(shí)的再生紙袋，而不是把費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁在消費(fèi)者身上。

而實(shí)際上，大規(guī)模推行塑料袋收費(fèi)目前肯定是行不通的。去年11月，家樂福開始在北京方圓店率先推廣環(huán)保購物袋，每只售價(jià)3元，因價(jià)格太高大多顧客無法接受。

消費(fèi)者擔(dān)心不方便

據(jù)一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查，目前，深圳市民最為關(guān)心的是超市和商場提供的有償塑料袋收費(fèi)幾何，不用塑料袋買菜用什么等。大多數(shù)網(wǎng)友表示，支持環(huán)保，對于政府出臺這項(xiàng)條例是理解的，但是在具體操作上可能遇到很大障礙，“我們不可能為了省錢每天帶個菜籃子出入寫字樓”。還有網(wǎng)友提出，塑料袋成本本來是商家承擔(dān)的，但是現(xiàn)在要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上似乎有些不合理，商家應(yīng)主動免費(fèi)提供可以降解的環(huán)保塑料袋子。

多位消費(fèi)者在接受采訪時表示，如果超市不提供免費(fèi)塑料袋，對于上班一族太不方便了，許多上班族都選擇工作之余購物，進(jìn)超市往往是順便之舉。如果超市塑料袋太貴，大家舍不得消費(fèi)，他們用什么把一堆東西運(yùn)回家？

也有很多人說：“有免費(fèi)的塑料袋可以用，干嗎花錢買環(huán)保袋？”有網(wǎng)友說，我們的購物袋都拿回裝垃圾了，即便今后不用塑料購物袋，也需要塑料袋來裝垃圾，同樣會對環(huán)境造成污染，未能起到環(huán)保的效果。

一些被調(diào)查者談及超市對塑料袋收費(fèi)的問題時表示不滿，認(rèn)為如果超市不再提供免費(fèi)購物袋，其運(yùn)營成本相應(yīng)降低，那么超市的商品售價(jià)是否也會隨之進(jìn)行調(diào)整呢？否則在推行環(huán)保的時候，市民的生活成本增加了，而超市的利潤率反倒提高了。

也有相當(dāng)多的網(wǎng)友對深圳市的條例表示支持，他們認(rèn)為超市不提供塑料袋市民會不會覺得不便，這其實(shí)是一個習(xí)慣的問題。開始大家可能不習(xí)慣，但一旦超市不提供塑料袋了，就只能重復(fù)利用購物袋，慢慢也就習(xí)慣了。

一位網(wǎng)友建議動員各企業(yè)“捐贈”環(huán)保布袋。

當(dāng)然，這個“捐贈”是有回報(bào)的，那就是環(huán)保布袋的一面印上統(tǒng)一標(biāo)識，另一面則印上捐贈企業(yè)的廣告，這可以說是雙贏。

應(yīng)國際潮流而動

超市限制使用塑料袋在國外已經(jīng)屢見不鮮，減少使用塑料袋除了收費(fèi)之外，還有征稅及其他措施。愛爾蘭對每個塑料袋征收15歐分的稅款，此舉使該國塑料袋使用量減少了90%。德國的商場、超市都備有塑料袋，但是收費(fèi)，且價(jià)格不菲。日本許多零售店鋪以5日元一個的價(jià)格有償提供塑料購物袋，并鼓勵顧客自帶可重復(fù)使用的購物袋。在美國，舊金山對每個塑料或者紙質(zhì)的購物袋征稅17美分，從而使舊金山成為美國第一個對購物袋征收環(huán)保稅的城市。韓國1999年實(shí)行購物袋收費(fèi)制后，塑料袋的使用減少了60%。在我國的香港地區(qū)，有些大型超市實(shí)行這樣的政策：如果主動不使用塑料袋，超市會從購物款中返回0.1港元給顧客。

世界許多國家的做法頗值得借鑒。據(jù)環(huán)保人士介紹，目前國內(nèi)使用的絕大部分塑料袋是不可降解的，雖然有了可降解的塑料袋，但為了經(jīng)濟(jì)利益，很多商家還是使用不可降解的塑料袋。有專家表示，向消費(fèi)者收費(fèi)可以遏制一部分塑料袋的浪費(fèi)，但要從根本上解決問題，還是要改變塑料袋的材質(zhì)。今后無毒、無害的環(huán)保袋將成為業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)。像款式各異、自動降解的無紡布環(huán)保袋、紙質(zhì)環(huán)保袋等前景廣闊。

有市民建議，如果經(jīng)營單位把節(jié)省下來的成本以其他方式轉(zhuǎn)而作為對消費(fèi)者的回饋，那市民的心理在某種程度上也得到了補(bǔ)償，反而更容易接受這個措施，有利于新政策的實(shí)施。在廈門等一些城市，超市采取對不使用塑料袋者進(jìn)行獎勵的辦法值得借鑒。他們對自帶環(huán)保購物袋的顧客，在結(jié)賬時少收0.1元，而使用超市塑料袋的，則不享受此項(xiàng)優(yōu)惠。獎勵的錢雖然不多，旨在鼓勵消費(fèi)者的環(huán)保理念，在一定程度上也迎合了顧客的消費(fèi)心理：可用可不用的可能就不用了。

目前我國環(huán)境污染壓力不斷加大，專家認(rèn)為，現(xiàn)在最緊要的還是向民眾倡導(dǎo)少用塑料袋的環(huán)保理念，同時，還要樹立垃圾分類意識，方便塑料袋回收。就社會而言，就是要采取一定的制約措施，減少塑料袋的社會使用量，使塑料袋的使用由無限制到有節(jié)制。從這個角度來看，深圳實(shí)行的消費(fèi)者有償使用塑料購物袋制度，就顯得十分必要。有償并非是非要大眾為本來免費(fèi)享受的物品多付出成本，而是限制濫發(fā)濫用濫扔塑料袋、控制“白色污染”的手段。

專家指出，深圳擬對無償向消費(fèi)者提供塑料購物袋的商家給予經(jīng)濟(jì)重罰，但對違規(guī)的點(diǎn)多面廣的農(nóng)貿(mào)市場，特別是露水街市、流動攤販進(jìn)行處罰，卻不是一件很容易的事，且付出的成本很大。工商行政主管部門若只對違規(guī)的超市動真，商家向消費(fèi)者無償提供塑料購物袋之源便無法徹底斬?cái)�，推行有償使用塑料購物袋制度便會中途受阻。因此，工商行政主管部門在封殺中間環(huán)節(jié)的商家的同時，還應(yīng)該下氣力封堵生產(chǎn)和購售環(huán)節(jié)。

減少白色污染利國利民，如何建立有效的機(jī)制和可操做的管理辦法，還需要管理者的智慧膽識。