關于推行ISO9000面臨的問題
     加入WTO后，我國的質量管理體系認證工作獲得了飛速的發(fā)展，像房地產開發(fā)、物業(yè)管理之類的企業(yè)也積極申請質量管理體系認證。這對于提高我國企業(yè)的管理水平，特別是質量管理水平，無疑具有重要的意義。但是，在這股“認證熱”中，卻也出現(xiàn)了一些值得注意和研究的問題，需要我們認真對待。
     認證機構有違規(guī)操作現(xiàn)象
應當說，目前出現(xiàn)的“認證熱”，雖然也有一定的客觀必然性，但卻與認證機構積極開發(fā)市場不無關系。在相當大的程度上甚至可以說，是認證機構開發(fā)市場的結果。我國的認證機構過多，競爭相當激烈，在開發(fā)市場中不可避免地出現(xiàn)了一些問題。例如認證機構本身的“官方”或半“官方”身份，有逼迫企業(yè)之嫌；認證機構與咨詢機構存在的或明或暗的“母子”關系，使認證變成走過場；認證和咨詢之前已經(jīng)收了企業(yè)的錢，于是總要千方百計讓企業(yè)過關等等。這些問題人們都已經(jīng)看到了，且不贅述。為了克服這些問題，國家認監(jiān)委也已經(jīng)采取了一些措施，并處理了一些違規(guī)的認證機構。但是，我認為，要從根本上解決這些問題，需要從更深的層次上加以考慮。
認證機構作為一個經(jīng)濟實體，為了自己的生存和發(fā)展，當然可以開發(fā)市場。但是，這種開發(fā)卻應當通過宣傳ISO9000和提供樣板來進行，而不能像個別認證機構那樣搞“推銷”。事實上，據(jù)筆者調查，有一部分企業(yè)申請認證并不是自己認識到推行ISO9000的好處后才進行的，而是認證機構靠著自己的“官方”或半“官方”的身份，通過種種可正當可不太正當?shù)氖侄�，說服或壓制，甚至欺騙企業(yè)的結果。
要杜絕這種現(xiàn)象，顯然相當困難。不僅我國的認證機構存在走過場的問題，國外的認證機構也存在類似問題。美國安達信等財務審計公司的丑聞，也說明了這一點（雖然那不是認證機構，但性質卻是相似的）。在市場經(jīng)濟中，為了自己的經(jīng)濟利益，違背法律法規(guī)，違背基本的道德準則，這樣的事是難以避免的。安達信公司丑聞案曝光后，其信譽一落千丈且不論，還將受到法律的制裁，公司主要責任人也將受到處罰（已有多名負責人辭職）。我們可不可以借鑒美國的經(jīng)驗，對違規(guī)操作的認證機構給予必要的制裁呢？有關部門可不可以對那些已經(jīng)通過認證的企業(yè)，定期組織抽查，發(fā)現(xiàn)嚴重問題，即對認證機構進行嚴厲的處罰呢？
      至于認證過程中不從企業(yè)實際出發(fā)，用成功企業(yè)的模式要求所有的企業(yè)，用大型企業(yè)的模式要求中小型企業(yè)，用工業(yè)加工企業(yè)的模式要求服務性企業(yè)等等，因為涉及到對ISO9000的認識和理解，涉及到具體的實施過程，超出了本文的范圍，且不論。但有一點還是需要提及的：個別認證審核人員在認證審核中對企業(yè)缺乏了解，不愿進行溝通，動輒擺出訓斥態(tài)度，至少是不符合ISO9000“以顧客為關注焦點”原則的。咨詢人員也好，認證審核人員也好，都應當成為貫徹落實ISO9000“八大原則”和相關要求的典范。自己都不能認真執(zhí)行，又怎么能指導和要求別人執(zhí)行呢？
咨詢人員的素質有待提高
據(jù)筆者調查，目前相當一部分企業(yè)推行ISO9000，都要聘請咨詢人員，而且絕大多數(shù)咨詢人員都與認證機構有著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至有的咨詢機構就是認證機構的附屬機構，咨詢人員就是認證機構的兼職審核員。于是，咨詢人員不是為了企業(yè)提高質量管理水平，不是從企業(yè)的實際情況出發(fā)，去指導企業(yè)建立質量管理體系，去通過加強質量管理而獲得效益，而是圍著認證機構或認證過程轉，只是為了順利通過認證審核。我認為，這是一種本末倒置。一部分已經(jīng)通過認證審核的企業(yè)未能從推行ISO9000中真正獲得效益，或者通過認證審核之后不能保持并改進質量管理體系，這應當是一個最重要的原因。
所有的企業(yè)都要培養(yǎng)自己的質量管理專家，一是不大可能，二是不大劃算。要招聘一個質量管理專家，對中小企業(yè)來說，其費用可能顯得相當昂貴。質量管理專家畢竟不是那么好培養(yǎng)的，畢竟也沒有那么多現(xiàn)成的專家等著企業(yè)去招聘。即使本企業(yè)有這方面的專家，由于受著體制、人事等方面的限制，往往也難以充分發(fā)揮作用，管理者或其他人員很可能不聽他的。在中國，往往是“外來的和尚好念經(jīng)”。因此，對大多數(shù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)，推行ISO9000，的確需要聘請咨詢人員。
     隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，管理咨詢，包括質量管理咨詢將逐漸成為一個新興行業(yè)，形成一個很重要的市場。但是，從目前的情況來看，這個市場是相當不規(guī)范的。首先，如今的質量管理咨詢公司，與認證機構的關系過分密切，甚至就是其“兒子”。于是，咨詢完全圍著認證轉，而不是圍著提高企業(yè)的管理水平轉。認證通過了，咨詢也就結束，企業(yè)得到的往往只是一紙證書而已。其次，如今的咨詢人員，相當大一部分是原來國有企業(yè)退休或下崗的質量管理人員。他們對生產企業(yè)的質量管理較為稔熟，對諸如房地產開發(fā)、物業(yè)管理、酒店服務之類企業(yè)卻往往不熟悉；對國有、集體企業(yè)的管理體制較為稔熟，不太了解私營、民營企業(yè)的運作機制；對大中型企業(yè)的管理較為稔熟，對只有幾十名，甚至只有幾名員工的企業(yè)則感到陌生。于是在咨詢中往往照搬照抄，脫離實際情況，給受咨詢企業(yè)造成相當多的麻煩和額外負擔。其次，也有一些靠“速成”的咨詢人員，沒有在企業(yè)搞過質量管理，學的僅僅只有書本上的知識，在咨詢中又往往照搬照抄書本上的規(guī)定，其后果也差不多。再次，咨詢人員“包干包產”現(xiàn)象嚴重，咨詢任務完成后未能給企業(yè)留下能夠維持質量管理體系正常運行的人員，往往使企業(yè)的質量管理體系名存實亡。其原因當然不全在咨詢人員一方，企業(yè)未能真正認識推行ISO9000的目的和意義，只求一紙證書，把所有的工作全部推給咨詢人員，是很重要的原因。但是，另一方面，咨詢人員沒有結合企業(yè)實際進行咨詢，沒有為企業(yè)培訓出合格的質量管理人員，也是相當普遍的現(xiàn)象。
      筆者曾經(jīng)為多家企業(yè)做過咨詢工作，有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。其中最重要的一條經(jīng)驗教訓是：企業(yè)推行ISO9000究竟是為了提高管理水平，還是僅僅為了獲得那一紙證書，往往決定咨詢工作的成敗。一個管理水平相當差的企業(yè)，經(jīng)過自己的努力，改變了面貌，那種成就感可能比收入還要重要。對于咨詢人員來說，在接受咨詢任務時，首先應當對企業(yè)聘請你的真實目的進行必要的考察，以確定自己的工作方針。
目前，國家已經(jīng)開始進行質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試。這對提高咨詢人員的素質當然是很必要的，但是卻不能迷信這種考試。我們知道，企業(yè)管理，特別是質量管理，知識雖然相當重要，更重要的卻是經(jīng)驗。管理中肯定會存在大量的各種各樣的書本上沒有的情況和問題，僅僅靠書本知識，或者僅僅拿書本知識來硬套，是肯定行不通的。因此，如何培訓合格的咨詢人員，應當引起質量管理界，特別是質量管理協(xié)會的重視。
    ISO9000的要求與行政規(guī)章要求不能各行其是
按照ISO的觀點，一個企業(yè)只要能夠生產合格的產品并能夠保持和改進，就應認為其質量管理體系是有效的。對這樣的企業(yè)來說，ISO9000并不是全部打亂原來的體系，而應當根據(jù)ISO9000規(guī)定，“填平補缺”，完善質量管理體系。事實上，我國不少行業(yè)的行政主管部門對企業(yè)的管理，包括質量管理都制定有相應的規(guī)章制度，都有相當嚴格的要求，甚至還有各種各樣的檢查考核。不管是咨詢人員還是認證審核人員，不管是進行指導還是進行審核，都應充分注意這一點。
     例如建筑行業(yè)的文件和記錄管理，就有相當嚴格的要求。以重慶市為例，僅有關質量的記錄，就規(guī)定了上百種表格，且完全是標準化的，全市統(tǒng)一的。筆者曾將這些記錄與ISO9000∶2000規(guī)定的質量記錄進行過對比，發(fā)現(xiàn)二者在出發(fā)點、重點、具體名稱等方面的確有些不同，前者有的后者有的沒有，后者有的前者也有的沒有，但相同的部分卻完全可以相互借用（后者借用前者），完全不必要另外搞一套。例如前者的“項目施工組織實施方案”，實際上就是對產品進行策劃后所形成的質量計劃。有了這樣的方案，就應當認為企業(yè)已經(jīng)進行了產品實現(xiàn)的策劃。但有的認證審核人員卻堅持還應另外搞一套策劃，還要企業(yè)拿出證據(jù)來。我認為這種生搬硬套標準字眼的作法是錯誤的。又如“圖紙會審和設計交底記錄”，完全可以代替設計評審記錄等等。
的確，有關的行政規(guī)章制度要求企業(yè)做的，往往集中于產品實現(xiàn)過程的管理，而ISO9000更多地強調諸如評審、審核之類的導致改進的過程管理。如果前一類過程已經(jīng)有了較為充分的管理，那么，在推行ISO9000時，企業(yè)應當把重點放在后一類過程的建立和管理上。認證審核時，也應當把重點放在后一類過程上———一般情況下，這也恰恰是企業(yè)最容易忽視的。
我國有相當多的產品實行生產許可證制度。要獲得生產許可證，也要接受相應的檢查審核。不同的產品有不同的生產許可證的主管機關，而不同的主管機關對企業(yè)具備的條件又有不同的要求（絕大部分要求可能與ISO9000相同，也有不少不相同的）。如何將這些行政規(guī)章的要求與ISO9000融合，應當是有關部門認真研究的一個大問題。
     一個企業(yè)不能有過多的管理體系，特別是不能針對同一種產品有兩種要求不同的質量管理體系。同一個過程，同一種產品，只能有完全相同的管理或控制要求，而不能有兩種要求。兩種不同的要求，只能給過程造成混亂，使實施過程的員工無所適從。ISO9000∶2000規(guī)定：“通過體系的有效應用，包括體系持續(xù)改進的過程以及保證符合顧客與適用法律法規(guī)要求，旨在增強顧客滿意�！焙茱@然，質量管理體系應當滿足法律法規(guī)的要求，應當與法律法規(guī)的要求相融合，二者不能各行其是。
    目前的問題在于，人們拘泥于ISO9000使用的術語，拘泥于自己對條文的生硬理解，在實際工作中生搬硬套從書刊上或培訓中得來的模式，給推行ISO9000的企業(yè)，特別是非工業(yè)企業(yè)和中小型企業(yè)造成很大的麻煩。但愿這種現(xiàn)象能夠盡快得到改變。