在全球輿論的壓力下，國際玩具大買家紛紛通過國際玩具協(xié)會(huì)（ICTI）網(wǎng)站宣布，大陸玩具企業(yè)必須在2006年1月1日前，獲得《ICTI商業(yè)行為守則》的認(rèn)證，否則將從這些工廠退單。但截至2005年12月，全球僅有500家企業(yè)提出認(rèn)證申請(qǐng)（其中多數(shù)為中國大陸玩具企業(yè)），約200家企業(yè)獲得認(rèn)證。更多的玩具企業(yè)徘徊在ICTI認(rèn)證之外。
“我們要做的是，在非政府組織（NGO）對(duì)我們發(fā)起指控之前，確立工廠審查的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)�！痹�2005年的一次玩具展會(huì)上，國際玩具協(xié)會(huì)CARE Foundation主席Alan Hassenfeld告訴記者。

Hassenfeld還有另外一個(gè)身份—世界第二大玩具品牌“孩之寶”（Hasbro）公司董事長。他的擔(dān)心并非多余。2005年10月12日，《中國青年報(bào)》發(fā)表了“中國勞工觀察”執(zhí)行主席李強(qiáng)的《玩具血汗工廠調(diào)查》。在調(diào)查了廣東省東莞市的11家玩具工廠之后，李強(qiáng)發(fā)現(xiàn)：“除了一家工廠在生產(chǎn)淡季基本遵守中國勞動(dòng)法外，其他的10家工廠都存在違反勞動(dòng)法的行為�！边`法行為包括：強(qiáng)迫工人超時(shí)工作、支付工資低于最低標(biāo)準(zhǔn)、不購買社會(huì)保險(xiǎn)、限制工人人身自由等等。

近年來，大陸“血汗工廠”引起全世界關(guān)注。其中，玩具工廠更成為NGO批判的焦點(diǎn)。美泰、孩之寶、跳蛙等國際玩具大買家在巨大的輿論壓力之下，紛紛通過國際玩具協(xié)會(huì)（ICTI）網(wǎng)站宣布，中國的玩具工廠必須在2006年1月1日之前獲得《ICTI商業(yè)行為守則》的認(rèn)證，否則將從這些工廠退單。

《ICTI商業(yè)行為守則》又稱為“關(guān)愛行動(dòng)”（CARE Process），CARE是caring（關(guān)懷）、awareness（認(rèn)知）、responsibility（責(zé)任）和ethics（道德）4個(gè)詞的縮寫。它能否成為玩具行業(yè)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，把玩具工廠變成負(fù)責(zé)任的“企業(yè)公民”，還是將淪為又一個(gè)昂貴的“形象工程”？Hassenfeld斬釘截鐵地說：“血汗工廠將成為過去！”而一些專家學(xué)者認(rèn)為，情況不容樂觀。

ICTI守則出臺(tái)

事實(shí)上，玩具行業(yè)并不缺少“商業(yè)規(guī)范”。1980年代，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)在西方國家風(fēng)生水起，各種商業(yè)行為規(guī)范、自律準(zhǔn)則應(yīng)運(yùn)而生。但時(shí)至今日，林林總總的規(guī)范并沒有為大陸玩具業(yè)帶來一個(gè)更“干凈”的行業(yè)環(huán)境。相反，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，買家重復(fù)審核造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，玩具工廠苦不堪言。業(yè)界廣為流傳的一個(gè)案例是，大陸一家工廠在一年之內(nèi)被審核了50多次。

為整合多重審核，國際玩具協(xié)會(huì)歷經(jīng)7年努力，在2002年年中正式推出了《ICTI商業(yè)行為守則》。雖然這只是一項(xiàng)自愿性質(zhì)的行業(yè)守則，但越來越多的買家要求玩具生產(chǎn)企業(yè)通過ICTI認(rèn)證。據(jù)國際玩協(xié)提供的數(shù)據(jù)，截至2005年2月，全球超過150家公司簽署并承認(rèn)了ICTI認(rèn)證，其采購量超過了世界玩具市場(chǎng)的50%，其中包括了美泰、孩之寶、跳蛙、美高、玩具反斗城等頂尖品牌。

ICTI守則倡導(dǎo)3大原則：一是“三不用”——即不用童工、不用強(qiáng)迫勞動(dòng)工、不用囚工；二是用工“不歧視”——員工不因性別、種族、宗教、社團(tuán)傾向不同而受歧視；三是“奉守環(huán)保法規(guī)”。其審核涵蓋8個(gè)方面：童工、囚工/強(qiáng)迫勞動(dòng)工/工作時(shí)數(shù)、工資與補(bǔ)貼、歧視、工作條件、工作場(chǎng)所安全、EHS（環(huán)境、健康和安全）。

業(yè)內(nèi)人士指出，ICTI認(rèn)證過程跟以往的買家審查有了“實(shí)質(zhì)性的區(qū)別”。買家審核是第二方審核，買賣雙方相互依存，有時(shí)看一看即可通過。記者在深圳市龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)的玩具工廠調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是一些規(guī)模很大的玩具廠，也在買家“查廠”時(shí)弄虛作假。比如，買家很難查到超時(shí)加班。某大型玩具廠的工人告訴《鳳凰周刊》：“記錄上只會(huì)顯示每天3個(gè)小時(shí)的加班，超過的部分有另外的記錄，或者轉(zhuǎn)到后面的月份里�！痹谫I家審查之前，工廠會(huì)組織工人“培訓(xùn)”，學(xué)習(xí)如何回答督察員的提問。等督察員一走，一切回復(fù)原樣。

而ICTI認(rèn)證要求由第三方審核，國際玩協(xié)專門指定了6家獨(dú)立審核機(jī)構(gòu)，并采取嚴(yán)格的審核方法：與當(dāng)?shù)胤�律進(jìn)行核對(duì)，進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，同工人面談。其中，工人面談要求在獨(dú)立的房間，不能有廠方代表在場(chǎng)，并做好面談的保密。審核中還非常重視查看文件原始記錄�！耙簿褪钦f，不管你口頭上說制度措施有多完善，如果沒有相關(guān)的記錄也沒有用。” 深圳市玩具行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長劉艷芳說。

在認(rèn)證流程上，ICTI認(rèn)證也有獨(dú)特的設(shè)計(jì)。守則附錄Ⅱ有一個(gè)《審核清單》，表格將所有要評(píng)審的項(xiàng)目一一列出，即“審核問題欄”。是否做了，由工廠來填寫“是否欄”；做得如何，則由評(píng)審員在“備注欄”做出判斷。如果有不合格的方面，工廠必須執(zhí)行改善行動(dòng)，并進(jìn)行再審核；如此周而復(fù)始，直到認(rèn)證機(jī)構(gòu)同意推薦認(rèn)證。之后，還需要ICTI認(rèn)證技術(shù)顧問委員會(huì)成員審查，ICTI (亞洲)有限公司批核，工廠方能領(lǐng)取證書。而且，每年要進(jìn)行復(fù)審，不合格者將吊銷認(rèn)證；對(duì)玩具廠的下屬工廠、分包工廠也同時(shí)進(jìn)行審核。

深圳一家中型玩具廠廠主花費(fèi)了幾十萬元改造廠房、設(shè)施，通過了ICTI認(rèn)證，但他實(shí)際上并不做美泰、孩之寶等大單，只是產(chǎn)品出口到歐美市場(chǎng)。目的何在？“當(dāng)我和買家接觸的時(shí)候，可以很主動(dòng)地說，我通過了ICTI認(rèn)證�！睋�(jù)悉， ICTI已與歐洲外貿(mào)商協(xié)會(huì)(FTA)達(dá)成協(xié)議，所有獲得ICTI認(rèn)證證書的企業(yè)，其資料可錄入FTA的歐洲零售商計(jì)劃，可向國外大買家介紹通過審核企業(yè)的情況，從而可快捷地與他們建立貿(mào)易關(guān)系。

尚難一統(tǒng)天下

然而，從2002年正式出臺(tái)至今，ICTI守則的推行并不算順利。日前，專門負(fù)責(zé)該守則推廣事務(wù)的國際玩協(xié)CARE Foundation首席執(zhí)行官Christian Ewert告訴《鳳凰周刊》，截至2005年12月，全球約有500家企業(yè)提出了認(rèn)證申請(qǐng)（其中多數(shù)為中國大陸玩具企業(yè)），約200家企業(yè)獲得了認(rèn)證。但劉艷芳說：“根據(jù)國際玩協(xié)的計(jì)劃，到2005年應(yīng)該有500家企業(yè)通過認(rèn)證�！�

占世界玩具產(chǎn)量75%份額的中國，僅深圳一地就有大大小小1200家玩具工廠。對(duì)于ICTI守則，絕大部分工廠選擇了觀望。事實(shí)上，致力于制定和推行守則的只是國際大買家和少數(shù)大型玩具廠商，而大陸玩具行業(yè)的主體，卻是規(guī)模不到1000人的小型工廠。據(jù)劉艷芳透露，人數(shù)在5000人以上的大型玩具企業(yè)在深圳最多只占到20%。

也因此，雖然2006年1月1日的“大限”已過，玩具工廠的心態(tài)依然各異。大廠有規(guī)模上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以承擔(dān)和消化認(rèn)證的成本，他們希望早日統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，消除重復(fù)審核的繁瑣。比如，永勤玩具廠董事長陳永麟作為工廠代表參與了ICTI守則的編寫，該廠也成為大陸最早通過認(rèn)證的玩具生產(chǎn)企業(yè)之一。

而中等規(guī)模的工廠有的繼續(xù)觀望；有的在媒體報(bào)道或外界壓力下，開始著手了解和準(zhǔn)備；有的則因?yàn)樵�有客戶提出要��，希望能夠盡快通過認(rèn)證。

認(rèn)證的成本讓小工廠望而卻步。雖然直接的申請(qǐng)和認(rèn)證費(fèi)用只有幾千美元，但由于這些工廠大多數(shù)是20多年前建的老廠房，設(shè)施陳舊，要達(dá)到守則的標(biāo)準(zhǔn)，必須投入“巨資”改造，大多數(shù)小廠難以負(fù)擔(dān)。小工廠處于產(chǎn)業(yè)鏈的最下端，利潤空間本來有限。近年玩具材料價(jià)格上漲，使得玩具工廠的成本壓力更加沉重。“就算我花了大錢去搞認(rèn)證，到時(shí)候我也不一定能夠從那些大買家手里拿到訂單�！蹦彻�廠主對(duì)記者說。

于是，大多數(shù)小廠靜觀其變。如果“大限”過后，歐美的訂單撤走，他們可以憑借規(guī)模小、變通靈活的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)做日本等地的單—日本客戶雖然對(duì)品質(zhì)很看重，但并無此類認(rèn)證需要。實(shí)在不行，就轉(zhuǎn)產(chǎn)做其他的。

造成ICTI守則推行困難的另外一個(gè)原因，是守則和大陸法律法規(guī)的銜接問題，主要體現(xiàn)在工時(shí)和社會(huì)保險(xiǎn)上。玩具行業(yè)有很強(qiáng)的季節(jié)性，一般5月到10月是旺季，由于周期短，必然要加班。考慮到行業(yè)特點(diǎn)，ICTI的工時(shí)規(guī)定是每周不超過72小時(shí)；而大陸勞動(dòng)法的規(guī)定是每周工作40小時(shí)，每個(gè)月加班不能超過36小時(shí)。勞動(dòng)法規(guī)定要給工人買社會(huì)保險(xiǎn)，然而，玩具行業(yè)的工人流動(dòng)性很強(qiáng)；而且社會(huì)保險(xiǎn)的繳納標(biāo)準(zhǔn)是以社會(huì)平均工資為基數(shù)的，玩具工人的工資只能達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)（一般為社會(huì)平均工資的20%~30%）。所以，工人中往往是退保險(xiǎn)比買保險(xiǎn)的還多。

如何走出“公民”困境

有專家指出：要使大陸玩具“血汗工廠”的現(xiàn)象有根本改觀，不能單靠一方的力量，更不能指望一個(gè)守則起到立竿見影的效果。

從經(jīng)濟(jì)全球化的視角來解讀“血汗工廠”現(xiàn)象，可以看到一個(gè)層層相扣的鏈條：跨國零售商及國際買家→品牌或貿(mào)易代理商→玩具工廠→分包工廠→工人。這一鏈條之外，還有兩個(gè)至關(guān)重要的組織：當(dāng)?shù)卣�府以及非政府組織（如圖1所示）。

在國際玩具協(xié)會(huì)的Christian Ewert看來，血汗工廠問題的根源出在工廠主身上，而ICTI守則的目標(biāo)就是“確保在向全球玩具產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品的供應(yīng)商中，不存在所謂的血汗工廠”。Christian指出，“血汗工廠現(xiàn)象顯而易見是貪欲結(jié)出的惡果�！�

而中國勞工觀察的李強(qiáng)把批判的矛頭對(duì)準(zhǔn)了跨國公司。他認(rèn)為，全球化經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)形成了一個(gè)“金字塔”式的分層承包體系，跨國零售商和制造商（國際買家）處于金字塔的頂端，掌握了最大的話語權(quán)。他們盡力壓低產(chǎn)品的采購價(jià)格，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和追逐廉價(jià)勞動(dòng)力，又紛紛將生產(chǎn)外包到發(fā)展中國家。“跨國公司熱衷于這個(gè)體系，除了可以降低他們的投資風(fēng)險(xiǎn)之外，另外一個(gè)很重要的原因是，他們可以借此對(duì)工廠違反勞動(dòng)法規(guī)的行為不承擔(dān)道德及法律上的責(zé)任�！�

深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所的劉開明博士認(rèn)為，守則只能起到一定的作用，解決“血汗工廠”的最終出路在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型；而在轉(zhuǎn)型過程中，政府的作用最為關(guān)鍵。

據(jù)深圳市玩具協(xié)會(huì)提供的資料，深圳玩具企業(yè)主要以來料加工為主，產(chǎn)品90%以上外銷。OEM貼牌生產(chǎn)的方式導(dǎo)致了工廠利潤率低，也抑制了自主開發(fā)產(chǎn)品的積極性。

劉開明建議學(xué)習(xí)韓國的成功經(jīng)驗(yàn)。在韓國的轉(zhuǎn)型中，政府起到了非常大的作用。1960年代，韓國有4/5的人口是農(nóng)村人口，因?yàn)閯趧?dòng)力有無限供應(yīng)，農(nóng)民沒有議價(jià)能力，所以資本家沒有在工人身上投資，而是由政府來投錢，培訓(xùn)進(jìn)城農(nóng)民，培養(yǎng)了大批熟練技工，為1980年代后期韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，韓國沒有戶籍制度的限制，政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)村人口向城市及工業(yè)轉(zhuǎn)移。在1960年代中期到1980年代中期的20年間，有1100萬的韓國農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，占到農(nóng)村人口的60%，從而實(shí)現(xiàn)了城市化，形成了以中產(chǎn)階級(jí)為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)。